UN-Klimagipfel COP31: Ab dem 9. November beraten Staaten über Klimaschutz – von Elektrifizierung in Verkehr und Industrie bis zu strengeren Emissionszielen.
Der UN-Klimagipfel COP31 beginnt heute in Antalya, Türkiye. Die Welt steht dabei gefährlich nahe vor irreversiblen Schäden.
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Dutzende Staats- und Regierungschefs aus ganz Europa und darüber hinaus nehmen an zwei Wochen entscheidender Klimaverhandlungen teil. Sie alle reisen mit eigenen Agenden und Prioritäten an.
Sie werden über die Themen diskutieren, die den globalen Temperaturanstieg beeinflussen: wie Länder Energie erzeugen und nutzen, wie Emissionssenkungen wieder auf Kurs kommen können und wie viel Geld sie jenen zur Verfügung stellen, die am wenigsten zu den Emissionen beigetragen haben, aber am stärksten unter den Folgen leiden, um nur einige Beispiele zu nennen.
Die Konferenz läuft vom 9. bis 20. November. Am Ende steht ein im Konsens beschlossenes Maßnahmenpaket zum Klimaschutz, ergänzt durch eine parallele Agenda freiwilliger Initiativen.
Hier erfahren Sie, wer die diesjährigen Gespräche leitet und was innerhalb und außerhalb der Verhandlungsräume zu erwarten ist.
Wer leitet COP31?
Während Türkiye die COP31-Präsidentschaft innehat und den Gipfel ausrichtet, steuert Australien die Marathonverhandlungen. Grundlage ist eine beispiellose Vereinbarung, die zustande kam, nachdem beide Staaten sich um die Ausrichtung beworben hatten.
Die Präsidentschaft legt die Aktionsagenda fest, einen Rahmen für freiwillige Zusagen außerhalb der formellen Verhandlungen, an denen Unternehmen, Städte, Banken, Investoren, die Zivilgesellschaft, Universitäten und andere Akteure beteiligt sind.
Das UN-Gremium hinter den COP-Gesprächen, die Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC), überwacht die Verhandlungsagenda, ein anderes Instrument als die Aktionsagenda.
Die Verhandlungsagenda legt fest, worüber Regierungen bei COP31 diskutieren und, wo möglich, entscheiden. Die Länder verhandeln den Inhalt der Agenda, bevor sie formell im Konsens angenommen wird.
Last-Minute-Verhandlungen über Formulierungen sind üblich. Erdöl- und Erdgasproduzenten haben das auf Konsens beruhende System in der Vergangenheit genutzt, um Zusagen zum Ausstieg aus klimaschädlichen fossilen Brennstoffen abzuschwächen.
Das hat zu immer lauteren Forderungen nach einem neuen Mehrheitsabstimmungssystem geführt, insbesondere angesichts der gefährlich langsamen Fortschritte auf dem Weg zu den Klimazielen.
Worüber wird bei COP31 verhandelt?
Elektrifizierung und das Ziel „35 bis 35“
Elektrifizierung dürfte die Gespräche dominieren. Türkiye fordert die Länder auf, sich zu einem Ziel „35 bis 35“ zu bekennen, den globalen Anteil des Stroms am Energiebedarf bis 2035 von derzeit rund 20 Prozent auf 35 Prozent zu erhöhen. Wir haben uns den Plan und die Gründe für die Skepsis der Experten hier angesehen.
Elektrifizierung bedeutet, Geräte, Systeme oder Prozesse, die auf fossile Brennstoffe oder andere nicht elektrische Energiequellen angewiesen sind, durch solche zu ersetzen, die mit Strom betrieben werden.
In einem aktuellen Bericht hat Climate Action Tracker (CAT) festgestellt, dass Regierungen viel schneller elektrifizieren müssen, wenn sie das Ziel „35 bis 35“ erreichen wollen, nämlich viermal so schnell wie bisher.
„Aktuelle Politiken liefern nur 28 Prozent bis 2035, auf einem Pfad, den die IEA mit rund 2,5°C Erwärmung bis 2100 verbindet“, heißt es in dem Bericht.
TAFF: Der Ausstieg aus fossilen Brennstoffen
Experten betonen jedoch, dass Elektrifizierung nur so sauber ist wie der Strom, der sie antreibt.
„Allein genommen könnten Länder das [35-bis-35]-Ziel erreichen, indem sie einfach zusätzlichen Strom ins System bringen, etwa durch Rechenzentren, oder indem sie fossile Brennstoffe im Stromsektor beibehalten oder sogar ausbauen“, warnt Samuel Guéret, Klima- und Energiepolitik-Analyst bei Climate Action Tracker und der Partnerorganisation Climate Analytics.
„Elektrifizierung begrenzt einen Overshoot nur, wenn der Strom sauber erzeugt wird, weshalb dieses Ziel als Teil eines Pakets mit den Ausbauzielen für erneuerbare Energien und Energieeffizienz gesehen werden sollte, die bei COP28 vereinbart wurden.“
Der Ausstieg aus fossilen Brennstoffen, kurz TAFF, sorgt schon jetzt für Streit in den Debatten rund um den Gipfel. Auf der formellen Verhandlungsagenda von COP31 wird das Thema aber nicht stehen.
Bei COP28 in Dubai vor drei Jahren haben die Staaten erstmals zugesagt, sich von fossilen Brennstoffen zu verabschieden. Seitdem ist der Fortschritt ins Stocken geraten, fossile Brennstoffe tauchten im Abschlusstext von COP30 nicht einmal mehr auf. Dennoch hat Gastgeberland Brasilien kurz vor der Übergabe der Leitung an Türkiye einen freiwilligen globalen Fahrplan für den Ausstieg veröffentlicht.
Türkiye, wo Kohle im vergangenen Jahr die wichtigste Stromquelle war, beharrt darauf, dass fossile Brennstoffe für die Energiesicherheit nötig sind. Energieminister Alparslan Bayraktar wirbt für eine „gerechte Übergangsphase“, um Beschäftigte im Kohlebergbau zu schützen, und äußert zugleich Bedenken zur Finanzierung des Übergangs.
Dennoch hat die durch den Iran-Krieg ausgelöste Energiekrise in diesem Jahr viele Öl- und Gasimportländer dazu gebracht, im Namen der Sicherheit den Ausbau heimischer erneuerbarer Energien zu beschleunigen.
Der jüngste Bericht „Renewables 2026 (Quelle auf Englisch)“ der Internationalen Energieagentur (IEA) sagt für die kommenden Jahre ein stärkeres Wachstum erneuerbarer Energien in einer größeren Zahl von Ländern voraus, da Regierungen ihre Abhängigkeit von importierten Brennstoffen und volatilen Preisen verringern wollen.
Die EU, die sich vorgenommen hat, ihre Emissionen bis 2040 um 90 Prozent zu senken, argumentiert ebenfalls, dass das Abwenden von fossilen Brennstoffen eine Frage der Energiesicherheit ist. Sie drängt auf eine schnellere Umsetzung der bestehenden Zusagen, darunter die Verdreifachung der erneuerbaren Energien und die Verdopplung der Energieeffizienz bis 2030.
In Europa haben Deutschland, Frankreich und die Niederlande bereits eigene Fahrpläne für den Ausstieg aus fossilen Brennstoffen erstellt. Experten kritisieren das deutsche Zieljahr 2045 als zu wenig ambitioniert und monieren, dass die Finanzierung ausländischer fossiler Projekte im Ausstiegsplan nicht enthalten ist.
Methanreduktion und der Global Methane Pledge
COP31 stößt den zweiten Global Stocktake (GST2) an, eine zweijährige Bewertung der Fortschritte bei den Zielen des Pariser Abkommens von 2015. Dazu gehört die Verpflichtung, den globalen Temperaturanstieg deutlich unter 2°C über dem vorindustriellen Niveau zu halten und idealerweise auf 1,5°C zu begrenzen.
Die UN warnte im September, dass die Welt die 1,5°C-Grenze überschreiten wird, weil die Staaten bei ihren Zusagen zur Begrenzung der klimaschädlichen Emissionen zurückfallen.
„Wir werden nicht wegsehen, und wir werden unsere Ambitionen nicht herunterschrauben. Das 1,5-Grad-Ziel bleibt unser Kompass, und unsere Pflicht ist es, alles in unserer Macht Stehende zu tun, um zu ihm zurückzukehren“, sagte Türkiyes Umweltminister und designierter COP31-Präsident Murat Kurum vor dem Gipfel.
Sauberere Energie ist ein Weg, dieses Ziel zu erreichen. Ein anderer ist die gezielte Verringerung von Methanemissionen, die als kurzfristig erreichbarer Erfolg gilt.
Obwohl Methan nur zehn bis zwölf Jahre in der Atmosphäre bleibt, bevor es zerfällt, also deutlich kürzer als CO2, ist es über einen Zeitraum von 20 Jahren etwa 80-mal wirksamer beim Wärmefangen. Selbst kleine Einschnitte haben daher einen überproportional großen Effekt auf den kurzfristigen Temperaturanstieg.
Bei COP26 im Jahr 2021 haben sich mehr als 150 Länder dem freiwilligen Global Methane Pledge (GMP) angeschlossen. Ziel ist es, die menschengemachten Methanemissionen bis 2030 gemeinsam um mindestens 30 Prozent unter das Niveau von 2020 zu senken, was mehr als 0,2°C globaler Erwärmung bis 2050 verhindern könnte.
Methan lässt sich auf mehreren Ebenen angehen: durch weniger Leckagen und Abfackeln in der Öl- und Gasförderung, durch bessere Tierhaltung und Fütterung in der Landwirtschaft sowie durch ein gezieltes Management von Methanemissionen aus Deponien und Abwasser.
Die EU hat kürzlich versucht, eine Verordnung zu verschieben, die vorschreibt, dass fossile Energieimporte die gleichen Standards wie die Mitgliedstaaten bei der Ortung und Reparatur von Methanlecks einhalten müssen. Sie begründete den Schritt damit, dass er die Energiesicherheit schützen und den Druck auf die Märkte für Öl und Gas mindern solle.
Dennoch wird sie bei COP31 gemeinsam mit anderen ein Ministertreffen zum Global Methane Pledge ausrichten, auf dem Regierungen über die Initiative verhandeln und sie koordinieren. Türkiye hat zudem eine eigene Aktionsagenda zu Null Abfall und Methanreduktion organisiert, mit einem Schwerpunkt auf Emissionen aus dem Abfallsektor.
Im Oktober hat die US-Umweltbehörde EPA Schutzvorschriften aus dem Jahr 2024 zurückgenommen, die Methanverschmutzung im Öl- und Gassektor begrenzen sollten.
Mitglieder des Kongresses und US-Unternehmen werden zwar an COP31 teilnehmen, doch das Land, der weltweit zweitgrößte Emittent von Treibhausgasen nach China, entsendet keine offizielle Delegation. Grund ist, dass Trump das Land aus dem Pariser Abkommen zurückgezogen und den Austritt aus der Klimarahmenkonvention der UN (UNFCCC) eingeleitet hat.
Klimafinanzierung: Wer zahlt, wenn die Katastrophe kommt?
Geld dürfte in Antalya zu den umstrittensten Themen gehören, besonders wenn es um Mittel für Anpassung sowie für Schäden und Verluste in Ländern geht, die am stärksten von Klimakatastrophen bedroht sind, etwa Entwicklungsländer und kleine Inselstaaten.
Bei COP29 in Baku im Jahr 2024 haben sich die Industrieländer verpflichtet, bis 2035 jährlich mindestens 300 Milliarden Dollar (268 Milliarden Euro) für Entwicklungsländer zu mobilisieren, als Teil eines breiteren Ziels von 1.3 Billionen Dollar (1.63 Billionen Euro) aus öffentlichen und privaten Quellen.
Bei COP30 im vergangenen Jahr einigten sich die Regierungen darauf, bis 2035 mindestens eine Verdreifachung der Finanzierung für Anpassung anzustreben. Offen blieben jedoch die Ausgangsbasis, die Verteilung der Lasten und die Frage, wie das Geld bereitgestellt werden soll.
Ein Bericht des UN-Umweltprogramms (UNEP), der wenige Tage vor dem Gipfel veröffentlicht wurde, kommt zu dem Schluss, dass selbst eine Verdreifachung der derzeitigen internationalen öffentlichen Finanzierung für Anpassung nur 23-29 Prozent des Bedarfs der Entwicklungsländer decken würde.
Die Frage, woher die fehlenden Mittel kommen und wie sie zu den Bedürftigsten gelangen, dürfte bei COP31 im Mittelpunkt der Debatten stehen.
Außerhalb der Verhandlungen: Wird Protest bei COP31 erlaubt sein?
Für türkische NGOs könnte COP31 eine seltene Gelegenheit sein, Gehör zu finden in einem Land, in dem nach Ansicht von Aktivisten der Raum für öffentlichen Protest stetig schrumpft.
Ein People’s Climate Summit, eine Graswurzelinitiative von mehr als 100 Organisationen und Einzelpersonen, findet parallel zu den Gesprächen ab dem 9. November statt. Organisatorin Cigdem Ozbas sagte der Nachrichtenagentur AFP, dass sich mehr als 1,000 Menschen und 300 Organisationen aus 100 Ländern angemeldet haben.
In der ersten Woche geht es darum, ihre Forderungen sichtbar zu machen. In der zweiten Woche sind Foren und abendliche Monitoring-Sitzungen geplant, in denen Vorschläge beleuchtet werden, die sie als Greenwashing ansehen. Für den 14. November ist eine große Kundgebung geplant, an der sich voraussichtlich Gewerkschaften und Menschenrechtsgruppen beteiligen.
Aktivisten sind zuversichtlich, dass der COP als zivilgesellschaftliches Treffen nicht auf ähnliche Weise unterdrückt wird wie der NATO-Gipfel im Juli in Ankara. Damals nahm die Polizei mehr als 4,400 Menschen wegen terrorbezogener Vorwürfe fest, darunter Journalisten, Führungspersönlichkeiten der Zivilgesellschaft und mehr als ein Dutzend Umweltfreiwillige.
Doch der Vorfall zeigte, wie schnell der Raum eingeschränkt werden kann, und Ozlem Katisoz vom Climate Action Network Türkiye warnte, Festnahmen könnten jederzeit erfolgen.
Türkische Gruppen wollen auch innerhalb des Prozesses mitreden. Climate Network Türkiye, ein Zusammenschluss von 15 Organisationen, bemüht sich um Zugang zu den Verhandlern, doch es gibt keinen formellen Konsultationsprozess. Katisoz rief die angereisten Delegierten dazu auf, die Aussagen der Präsidentschaft mit der Realität im Land abzugleichen, etwa mit Blick auf neue Kohlekraftwerke, die noch im Bau sind.