Der Hohe Rat für öffentliche Finanzen nennt die Wachstumsprognose von 1,0 % für den Haushalt 2027 „optimistisch“. Ökonomen warnen vor einem möglichen „Abgleiten“, die Regierung sucht noch einen Weg, den Entwurf durchs Parlament zu bringen.
Die Haushaltsauseinandersetzung beginnt erst, doch die Wachstumszahl, auf die die Regierung für 2027 setzt, stößt schon jetzt auf Vorbehalte.
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In einer am Donnerstag veröffentlichten Stellungnahme (Quelle auf Französisch) schätzt der Haut Conseil des finances publiques (HCFP), der Hohe Rat für öffentliche Finanzen, dass die Entwürfe für das Haushaltsgesetz und das Sozialbudget, die am selben Tag im Ministerrat vorgestellt wurden, auf einer Wachstumsprognose von eins Prozent beruhen, die als „optimistisch“ gilt.
Die von Amélie de Montchalin geleitete Institution – sie ist derzeit Erste Präsidentin des Rechnungshofs und war unter Emmanuel Macron Ministerin für Staats- und Haushaltsfragen – verweist außerdem auf eine „erhebliche Unsicherheit“ im nationalen Umfeld, insbesondere mit Blick auf „die Verabschiedung des Haushalts für 2027 selbst“.
In der bisher vorliegenden Version will das Kabinett das Staatsdefizit 2027 auf fünf Prozent des BIP senken, nach fünf Komma vier Prozent in diesem Jahr. Dafür ist ein „Kraftakt“ von 54 Milliarden Euro vorgesehen.
„Das wäre bereits das fünfte Jahr in Folge mit einem Defizit von mindestens fünf Prozent“, sagt Hadrien Camatte, Seniorökonom für Frankreich, Belgien und die Eurozone bei Natixis CIB, in einem Kommentar für Euronews.
„Vertrauenshaltung“ und „Risiko des Entgleisens“
Um dieses Ziel zu erreichen, plant die Regierung neue Maßnahmen im Umfang von 43 Milliarden Euro. Davon sollen 25 Milliarden auf Einsparungen entfallen und 18 Milliarden auf zusätzliche Einnahmen. Hinzu kommen 12 Milliarden Euro, die in diesem Jahr bereits beschlossen wurden.
Im Detail würde sich das Defizit der Zentralverwaltung 2027 auf fünf Prozent des BIP ausweiten, nach vier Komma acht Prozent 2026, vor allem „durch den Anstieg der Zinslast (+10,3 Milliarden Euro), höhere Verteidigungsausgaben (+6,5 Milliarden Euro) und den größeren Beitrag zum EU-Haushalt (+2,8 Milliarden Euro)“, erläutert Hadrien Camatte.
Den Schwerpunkt der Maßnahmen bilden die Sozialversicherungen, führt der Experte aus, „mit dem Ziel eines Überschusses von null Komma zwei Prozent des BIP nach einem Defizit von null Komma eins Prozent 2026“. Die Regierung setzt vor allem auf einen teilweisen Rentenstopp, der rund 4 Milliarden Euro einsparen soll, sowie auf gekürzte Familienleistungen im Umfang von 500 Millionen Euro.
Das Defizit der Gebietskörperschaften „würde sich leicht verbessern“, so der Ökonom, und auf null Komma eins Prozent des BIP sinken, nach null Komma zwei Prozent 2026.
Auf der Einnahmenseite sieht der Entwurf zusätzliche Pflichtabgaben von 17,2 Milliarden Euro vor, insbesondere durch eine Neuordnung der Entlastungen bei Sozialabgaben (6,6 Milliarden Euro), höhere Kommunalsteuern und den Abbau eines Steuerfreibetrags für Rentner.
Diese Haushaltslinie baut auf mehreren Annahmen, die als „optimistisch“ gelten, erinnert Hadrien Camatte. Die Regierung rechnet für 2027 mit einem Wachstum des BIP von eins Prozent; Natixis, die Investmentbank des BPCE-Konzerns, erwartet nur null Komma acht Prozent. Der Ökonom verweist außerdem auf „einen durchschnittlichen Zins von 4,3 Prozent für zehnjährige Staatsanleihen“, ein Niveau, das die Märkte inzwischen deutlich überschritten haben – die Renditen liegen mittlerweile nahe bei fünf Prozent.
„Eine schwächere Konjunktur, die hohe Zinsanfälligkeit der Staatsschuld – ein Anstieg um 100 Basispunkte würde 2027 Mehrkosten von 3,4 Milliarden Euro bringen – und der unzureichend belegte Charakter einiger Maßnahmen erhöhen das Risiko, dass der Haushalt 2027 aus dem Ruder läuft“, betont der Experte von Natixis.
Für Jérôme Mathis, Wirtschaftsprofessor an der Universität Paris-Dauphine, sendet die Regierung „einen entschlossenen Vertrauenskurs“. „Mit der Annahme stabiler Energiepreise und einer allmählichen Belebung des privaten Konsums versucht das Kabinett, ein positives Signal für Investitionen und wirtschaftliche Aktivität zu setzen“, sagt er gegenüber Euronews.
Der Kern der bevorstehenden Parlamentsdebatten sei, ergänzt der Forscher, „genau diesen Punkt zu finden: einen verantwortungsvollen Haushalt, der das Defizit glaubwürdig senkt, ohne den Wachstumsmotor abzuwürgen“.
Jérôme Mathis hebt hervor, dass die Beratungen über den Haushaltsentwurf 2027 „einen grundlegenden Konsens sichtbar machen: die absolute Notwendigkeit, die französischen Staatsfinanzen zu sanieren, um unsere finanzielle Souveränität und unsere Glaubwürdigkeit innerhalb der Eurozone zu sichern“.
„Die aktuelle Diskussion dreht sich nicht um dieses Ziel, das alle teilen, sondern um den möglichst ausgewogenen Zuschnitt der Maßnahmen, um es zu erreichen“, fügt er hinzu.
Nach den Schülerinnen und Schülern: Übersee, Hochschulen, Gesundheit
Die Konjunktur des Jahres 2027 lässt sich „sehr schwer“ vorhersagen, meint François Facchini, Wirtschaftsprofessor an der Universität Paris 1 Panthéon-Sorbonne. Er verweist vor allem auf die Unsicherheit über den Ausgang des Kriegs im Nahen Osten, der für die rasante Verteuerung der Kraftstoffpreise in Frankreich verantwortlich ist, und nennt außerdem die politische Instabilität.
Die nächste Regierung, die nach der Präsidentschaftswahl 2027 ins Amt kommt, „wird wahrscheinlich ein Nachtragshaushaltsgesetz verabschieden, das die Wachstumsentwicklung beeinflusst“, prognostiziert er.
Nach Einschätzung des Forschers ist es ebenfalls „wahrscheinlich“, dass das Wahljahr von Streiks und sozialen Protesten geprägt sein wird, weil jede Gruppe versucht, „auf die Versprechen der Kandidaten einzuwirken“. Er nennt insbesondere Staatsbedienstete und Schülerinnen und Schüler, aber möglicherweise „morgen auch die Überseegebiete, die Universitäten, den Gesundheitssektor – alle Bereiche, die stark von politischen Entscheidungen abhängen“.
„Danach ist ebenfalls wahrscheinlich, dass die Lebensmittelpreise nach den Hitzewellen und der Dürre des Jahres 2026 steigen“, fügt er hinzu.
Zwischen geopolitischer und politischer Unsicherheit, möglichen Inflationsschüben und dem Risiko einer Schuldenkrise kommt François Facchini zu dem Schluss, dass „der Hohe Rat recht hat: eins Prozent Wachstum ist optimistisch“. Er relativiert jedoch: „Das gehört bei Haushaltsplanungen im Grunde zur Regel“.
Kann der Haushalt durchs Parlament kommen?
Zunächst muss die amtierende Regierung diesen Haushalt überhaupt verabschieden lassen – in einer Nationalversammlung, die kurz vor der Präsidentschaftswahl weiterhin stark zersplittert ist.
Hadrien Camatte sieht für Premierminister Sébastien Lecornu zwei Szenarien: den Rückgriff auf Artikel 49.3 der Verfassung, der eine Verabschiedung ohne Abstimmung ermöglicht, sofern kein Misstrauensantrag Erfolg hat, oder den Weg über Verordnungen.
Die erste Option würde allerdings bedeuten, den geplanten Sparkurs im Haushalt abzumildern und „die Stimmenthaltung entweder der Sozialistischen Partei – ein eher unwahrscheinliches Szenario angesichts ihrer jüngsten Stellungnahmen – oder des Rassemblement National voraussetzen, dessen öffentliche Positionen dieser Möglichkeit gegenüber offener sind, jedoch mit roten Linien, die sich insbesondere beim Thema Renten verschieben könnten“, so der Experte von Natixis CIB.
Verordnungen würden es Frankreich erlauben, im Fall einer Blockade nach Ablauf der 70-tägigen Debatte in der Nationalversammlung über einen Haushalt zu verfügen, „der der von der Regierung beschlossenen Version entspricht“.
Frankreich würde damit Neuland in der Geschichte der Fünften Republik betreten.