Der Hohe Rat für öffentliche Finanzen hält die Wachstumsprognose von ein Prozent im Haushalt 2027 für optimistisch. Von Euronews befragte Ökonominnen und Ökonomen warnen vor einem möglichen Defizit, die Regierung sucht noch eine Mehrheit.
Die Haushaltsdebatte beginnt erst, doch die vom Staat für 2027 angesetzte Wachstumsprognose stößt bereits auf Vorbehalte.
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In einer am Donnerstag veröffentlichten Stellungnahme (Quelle auf Französisch) erklärt der Haut Conseil des finances publiques (HCFP), die Entwürfe für Haushaltsgesetz und Finanzierung der Sozialversicherung, die am selben Tag im Ministerrat vorgestellt wurden, basierten unter anderem auf einer Wachstumsprognose von eins Komma null Prozent, die als „optimistisch“ bewertet wird.
Die von Amélie de Montchalin geleitete Institution – sie ist derzeit Erste Präsidentin des Rechnungshofs und frühere Ministerin für öffentliche Finanzen unter Emmanuel Macron – betont zudem die „erhebliche Unsicherheit“, die das nationale Umfeld prägt, vor allem mit Blick auf „die Verabschiedung des Haushalts für 2027 selbst“.
Nach dem bisher vorliegenden Entwurf will die Regierung das öffentliche Defizit bis 2027 auf fünf Komma null Prozent des BIP senken, nach fünf Komma vier Prozent in diesem Jahr. Dafür ist ein „Kraftakt“ von 54 Milliarden Euro vorgesehen.
„Damit wäre es die fünfte Jahresfolge mit einem Defizit von mindestens fünf Prozent“, kommentiert Hadrien Camatte, Senior-Ökonom für Frankreich, Belgien und die Eurozone bei Natixis CIB, gegenüber Euronews.
Haushalt 2027: zuversichtliche Linie, Risiko des Haushaltsabrutschens
Um das Ziel zu erreichen, plant die Regierung neue Maßnahmen im Umfang von 43 Milliarden Euro, davon 25 Milliarden Euro Einsparungen und 18 Milliarden Euro zusätzliche Einnahmen. Hinzu kommen zwölf Milliarden Euro, die bereits in diesem Jahr beschlossen wurden.
Im Detail würde das Defizit des Zentralstaats auf fünf Komma null Prozent des BIP im Jahr 2027 steigen, nach vier Komma acht Prozent im Jahr 2026. Hauptgründe sind laut Hadrien Camatte „der höhere Schuldendienst (+zehn Komma drei Milliarden Euro), die steigenden Verteidigungsausgaben (+sechs Komma fünf Milliarden Euro) und der höhere Beitrag zum EU-Haushalt (+zwei Komma acht Milliarden Euro)“.
Der Schwerpunkt der Maßnahmen liegt bei den Sozialversicherungen, führt der Experte aus, „mit dem Ziel eines Überschusses von null Komma zwei Prozent des BIP statt eines Defizits von null Komma eins Prozent im Jahr 2026“. Geplant ist unter anderem ein teilweises Einfrieren der Renten, das rund 4 Milliarden Euro einsparen soll, sowie Kürzungen bei Familienleistungen im Umfang von 500 Millionen Euro, hofft die Regierung.
Beim Defizit der Gebietskörperschaften „gäbe es eine leichte Verbesserung“, so Camatte; der Fehlbetrag würde auf null Komma eins Prozent des BIP sinken nach null Komma zwei Prozent im Jahr 2026.
Auf der Einnahmenseite sieht der Entwurf neue verpflichtende Abgaben von 17,2 Milliarden Euro vor. Sie ergeben sich vor allem aus einer Reform der Entlastungen bei Sozialbeiträgen (sechs Komma sechs Milliarden Euro), aus höheren Kommunalsteuern und aus dem Abbau eines Steuerabschlags für Rentnerinnen und Rentner.
Diese Haushaltslinie stützt sich auf mehrere Annahmen, die der Ökonom als „optimistisch“ bezeichnet. Die Regierung rechnet mit einem BIP-Wachstum von eins Prozent im Jahr 2027, Natixis geht dagegen von null Komma acht Prozent aus. Die Bank gehört zur Gruppe BPCE mit den Caisse d’Épargne und den Banques Populaires. Camatte verweist außerdem auf „einen durchschnittlichen Zinssatz von vier Komma drei Prozent für zehnjährige Staatsanleihen“ – ein Niveau, das die Märkte in den vergangenen Tagen bereits klar überschritten haben; die Renditen liegen inzwischen nahe bei fünf Prozent.
„Eine schwächere Konjunktur, die hohe Sensitivität des Schuldendienstes gegenüber Zinsen – ein Anstieg um 100 Basispunkte würde 2027 Mehrkosten von 3,4 Milliarden Euro verursachen – und der unzureichend dokumentierte Charakter einiger Maßnahmen schaffen das Risiko eines Haushaltsausrutschers im Jahr 2027“, warnt der Experte von Natixis.
Für Jérôme Mathis, Professor für Volkswirtschaftslehre an der Universität Paris-Dauphine, verfolgt die Regierung „eine strategische Zuversichts-Haltung“. „Mit Prognosen, die auf einer Stabilisierung der Energiekosten und einer schrittweisen Erholung des privaten Konsums beruhen, versucht das Kabinett, ein positives Signal für Investitionen und wirtschaftliche Aktivität zu senden“, sagt er Euronews.
In den bevorstehenden Parlamentsdebatten gehe es darum, so der Forscher, „genau diesen Gleichgewichtspunkt zu finden: einen verantwortlichen Haushalt, der das Defizit glaubwürdig verringert, ohne den Wachstumsmotor abzuwürgen“.
Mathis betont, dass die Beratung über den Haushalt 2027 „einen grundlegenden Konsens sichtbar macht: die absolute Notwendigkeit, die französischen Staatsfinanzen zu sanieren, um unsere finanzielle Souveränität und unsere Glaubwürdigkeit in der Eurozone zu sichern“.
„Die aktuelle Diskussion dreht sich nicht um dieses Ziel, das alle teilen, sondern um die passende Ausgestaltung, um es zu erreichen“, ergänzt er.
Nach den Schülerinnen und Schülern: Überseegebiete, Hochschulen, Gesundheitssektor
Die Wachstumsentwicklung bis 2027 lässt sich „sehr schwer“ vorhersagen, meint François Facchini, Professor für Volkswirtschaftslehre an der Universität Paris 1 Panthéon-Sorbonne. Er verweist unter anderem auf die Unsicherheit über den Ausgang des Krieges im Nahen Osten, der für die Preisexplosion bei Treibstoffen in Frankreich mitverantwortlich ist, und auf die politische Instabilität.
Die nächste Regierung, die nach der Präsidentschaftswahl 2027 ins Amt kommt, „wird wahrscheinlich ein Nachtragshaushaltsgesetz beschließen, das das Wachstum beeinflusst“, erwartet er.
Nach Einschätzung Facchinis ist zudem „wahrscheinlich“, dass das Wahljahr von Streiks und sozialen Protesten geprägt ist, weil jede Gruppe versucht, „Einfluss auf die Versprechen der Kandidatinnen und Kandidaten zu nehmen“. Er nennt insbesondere die Beschäftigten des öffentlichen Dienstes und die Schülerinnen und Schüler, aber möglicherweise „morgen auch die Überseegebiete, die Universitäten, den Gesundheitssektor – alle Bereiche, die stark von politischen Entscheidungen abhängen“.
„Wahrscheinlich steigen später auch die Lebensmittelpreise, nach den Hitzewellen und der Dürre des Jahres 2026“, fügt er hinzu.
Zwischen geopolitischer und politischer Unsicherheit, erwartbarem Inflationsdruck und dem Risiko einer Schuldenkrise hält François Facchini fest: „Der Haut Conseil liegt richtig: eins Prozent Wachstum ist optimistisch“. Zugleich relativiert er: „Das entspricht im Grunde der Logik von Haushalts-Szenarien“.
Haushalt 2027: kann der Etat das Parlament passieren?
Die aktuelle Regierung muss den Entwurf zunächst durch die Nationalversammlung bringen – ein Parlament, das zunehmend zersplittert ist, je näher die Präsidentschaftswahl rückt.
Hadrien Camatte sieht für Premierminister Sébastien Lecornu zwei Wege: die Nutzung von Artikel 49.3 der Verfassung, der eine Verabschiedung ohne Abstimmung erlaubt, sofern kein Misstrauensantrag angenommen wird, oder den Rückgriff auf Verordnungsgesetze.
Die erste Option würde allerdings bedeuten, den geplanten Sparkurs im Haushalt abzumildern. Sie setzt zudem voraus, „dass sich entweder die Sozialistische Partei enthält – was angesichts ihrer jüngsten Erklärungen wenig wahrscheinlich ist – oder dass der Rassemblement National auf eine Ablehnung verzichtet. Dessen öffentliche Positionen stehen dieser Möglichkeit offen gegenüber, allerdings mit roten Linien, die sich etwa beim Thema Renten verschieben könnten“, erklärt der Experte von Natixis CIB.
Verordnungsgesetze würden Frankreich hingegen ermöglichen, über einen Haushalt zu verfügen, der „der Version entspricht, die die Regierung beschlossen hat“, falls die Debatte in der Nationalversammlung nach 70 Tagen in einer Blockade endet.
Frankreich würde damit Neuland in der Fünften Republik betreten.