Zivilschutznetze in ganz Europa werden vernachlässigt. Bei Inspektionen nach einem Drohnenangriff in der Nähe eines britischen Stützpunkts in Zypern wurden viele Schutzräume als unbrauchbar eingestuft. Das befeuert die Debatte über den Katastrophenschutz und die begrenzte Rolle der EU.
Nachdem im März eine mutmaßlich aus dem Iran stammende Drohne die RAF Akrotiri in Zypern getroffen hatte, ist bei Notfallinspektionen festgestellt worden, dass etwa 200 der 2 500 registrierten Zivilschutzräume auf der Insel unbrauchbar waren. Die Inspektoren entdeckten versperrte Parkhäuser, als Lagerräume genutzte Kellerräume, mit Abfall gefüllte Schutzräume und einige in der SafeCY-App aufgeführte Orte, die nicht auffindbar waren.
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Spezialisierte Teams, darunter Bauingenieure des Innenministeriums und Mitarbeiter verschiedener Behörden, wurden mobilisiert, um die Kontrollen zu beschleunigen. Die intensiven Kontrollen begannen am 1. März, gefolgt von der Anweisung, die Unterkünfte zwei Tage später zu reinigen.
Zypern wirft ein Schlaglicht auf ein Problem, das den ganzen Kontinent betrifft: Die während des Kalten Krieges geschaffenen Netze von Zivilschutzräumen haben sich verschlechtert, und der EU fehlt es an direkten Befugnissen, um gegen diesen Rückgang vorzugehen.
Was die EU tun kann und was nicht
Die EU hat nur sehr begrenzte direkte Befugnisse.
Gemäß Artikel 196 des Vertrags über die Arbeitsweise der Europäischen Union liegt die Verantwortung für den Katastrophenschutz bei den einzelnen Staaten. Die EU kann nur unterstützen oder koordinieren. Sie kann nicht den Bau von Schutzräumen erzwingen, Bunker finanzieren oder technische Anforderungen festlegen. Aufgrund des Subsidiaritätsprinzips hat Brüssel in dieser Frage kaum Befugnisse, es sei denn, alle Mitglieder stimmen einer Vertragsänderung zu.
Was die EU jedoch kontrollieren kann, sind die Kapazitäten für Notfallmaßnahmen. Das Unionsverfahren für den Katastrophenschutz (UCPM), das über das Koordinierungszentrum für Notfallmaßnahmen läuft, ermöglicht es den Mitgliedstaaten, Hilfe anzufordern, wenn die nationalen Kapazitäten überfordert sind. Die rescEU-Reserve der EU, ein Vorrat an verlegbaren Notunterkünften, kann bei Bedarf mobilisiert werden.
Bei den rescEU-Unterkünften handelt es sich jedoch um modulare Einheiten, Zelte und vorgefertigte Lager. Es handelt sich um Vertreibungsinfrastrukturen, nicht um sprengstoffsichere Zivilschutzbunker.
Was rescEU bietet und was es kostet
Die EU hat für den Zeitraum 2021-2027 über 196 Mio. EUR für rescEU-Unterkünfte in sechs Mitgliedstaaten bereitgestellt.
Schweden verfügt über die größte Reserve: 40,4 Mio. EUR an EU-finanziertem Material, das 36 000 Menschen beherbergen kann, einschließlich winterfester Unterkünfte mit Toiletten und Duschen, die in Vålberg und Kristinehamn gelagert sind und von der schwedischen Katastrophenschutzbehörde betrieben werden. Polen baut für 35,5 Mio. € sechs verlegbare "Containerstädte", von denen jede in 10 bis 14 Tagen aufgebaut werden kann. Kroatien, Slowenien, Spanien und Rumänien verfügen über zusätzliche Bestände.
Jeder EU-Mitgliedstaat, auch Zypern, kann diese Reserven über die UCPM anfordern, wobei die EU bis zu 100 % der Transport- und Logistikkosten übernimmt. Diese Reserven sind jedoch für Vertreibungsszenarien wie Überschwemmungen, Erdbeben oder konfliktbedingte Bevölkerungsbewegungen gedacht und nicht für die Unterbringung von Zivilisten während eines Angriffs.
Zypern könnte sich um die Einrichtung einer eigenen RescEU-Reserve nach dem Vorbild Schwedens bewerben und dabei EU-Mittel statt nationaler Ressourcen verwenden. Bislang wurde noch kein solcher Antrag gestellt.
Lehren aus der Ukraine
Die wichtigste Bewährungsprobe für die Notunterkünfte der EU fand nach dem Einmarsch Russlands in die Ukraine 2022 statt.
Über die UCPM stellte die EU mehr als 140 000 Tonnen Hilfe im Gesamtwert von 796 Millionen Euro bereit. Die Hilfe für Notunterkünfte belief sich auf 62,3 Mio. EUR, darunter mehr als 3.000 vorgefertigte Notunterkünfte für 30.000 Menschen, 16.000 Betten sowie Millionen von Decken und Zelten. Die Hilfsgüter wurden über Logistikzentren in Polen und Rumänien zu den Oblasten an der Front transportiert, darunter Charkiw, Donezk und Saporischschja, die etwa 50-60 % der Hilfsgüter erhielten.
Die Operation bestätigte, dass die EU schnell und in großem Umfang mobilisieren kann, zeigte aber auch ihre Grenzen auf. Die ukrainischen gehärteten U-Bahn-Stationen und Luftschutzbunker wurden auf nationaler Ebene gebaut und finanziert; die EU leistete Hilfe für Vertriebene, nicht aber Schutz für diejenigen, die an Ort und Stelle Schutz suchten.
Große Lücke bei der Abdeckung von Zivilschutzräumen
Die Kluft zwischen den EU-Mitgliedstaaten in Bezug auf die Versorgung mit Zivilschutzräumen ist groß.
Finnland betreibt 50 500 Schutzräume, die 85 % seiner 5,5 Millionen Einwohner abdecken und im Rahmen einer Gesamtverteidigungsdoktrin mit doppelt genutzten Kellern und öffentlichen Gebäuden, die in das Netz integriert sind, unterhalten werden. Die nordischen und baltischen Staaten sind im Großen und Ganzen gut vorbereitet, wobei Estland und Lettland Schutzraumkapazitäten in Schulen und Krankenhäuser einbauen.
In Deutschland gibt es weniger als 600 funktionierende Bunker, die etwa 0,5 % der Bevölkerung abdecken. Die Bundesregierung hat Pläne angekündigt, bis zu 30 Milliarden Euro zu investieren, um bis 2030 Kapazitäten für 1 Million Menschen zu schaffen.
In den Niederlanden gibt es nach jahrzehntelanger Stilllegung fast keine funktionierenden Notunterkünfte, und es wurde kein größeres Wiederbelebungsprogramm angekündigt. Auch Frankreich, Italien und Spanien verfügen nur über minimale Schutzräume, wobei sich die Notfallplanung in erster Linie auf Naturkatastrophen und nicht auf militärische Bedrohungen konzentriert.
Zypern begann 1999 mit einem Schutzraumprogramm, bei dem bestehende unterirdische Räume umgenutzt wurden, anstatt neue zu bauen. Die Regierung arbeitet derzeit an einem Gesetzesentwurf, der vorschreibt, dass unterirdische Räume in neuen Wohngebäuden als Schutzräume genutzt werden müssen, und der privaten Bauherren Anreize für Baugenehmigungen bietet.
Welches Druckmittel Brüssel hat
Ohne eine Vertragsänderung sind verbindliche EU-weite Normen für Schutzräume nicht möglich. Aber die EU verfügt weiterhin über mildere politische Instrumente.
Der mit 1,26 Milliarden Euro ausgestattete Präventions- und Bereitschaftsfonds der UCPM unterstützt nationale Risikobewertungen, Prüfungen von Schutzräumen und grenzüberschreitende Übungen. Peer-Review-Mechanismen könnten helfen, das finnische Modell auf andere Staaten auszuweiten. Nach einer Krise können im Rahmen der EU-Solidaritätsklausel Kohäsionsmittel für die Modernisierung von Notunterkünften verwendet werden.
Die EU hat keine spezifischen Programme aufgelegt, die auf dauerhafte Zivilschutzinfrastrukturen in den Mitgliedstaaten abzielen. Im Rahmen der aktuellen UCPM-Finanzierungszyklen wurden keine zypernspezifischen Bereitschaftszuschüsse ermittelt.
Nach jahrzehntelangem Niedergang werden in Europa derzeit die Zivilschutzkapazitäten neu bewertet. Deutschland investiert zweistellige Milliardenbeträge, Finnland ist weiterhin gut vorbereitet, und Zypern arbeitet an der Wiederherstellung seines Schutzraumnetzes.
Die Notfallressourcen der EU sind wirksam für die Krisenreaktion, wie sich in der Ukraine gezeigt hat. Allerdings hat die EU vor einer Krise nur begrenzten Einfluss auf die Infrastruktur der zivilen Schutzräume. Die Hauptverantwortung liegt bei den nationalen Regierungen, und Brüssel hält sich weitgehend im Hintergrund.