Der US-Präsident droht erneut, die Handelsbeziehungen zu seinen iberischen Partnern zu kappen. Diese liefern weniger als fünf Prozent ihrer Exporte in die USA. Kann Trump über neue Zölle hinausgehen?
„Wir wollen keine Geschäfte mehr mit Spanien machen. Ich möchte, dass damit Schluss ist. Spanien ist ein miserabler NATO-Partner. Sie machen nicht mit, sie zahlen nicht. Ich will mit Spanien nichts zu tun haben. Stoppt bitte den gesamten Handel mit Spanien, auch die Besuche“, sagte Donald Trump am Mittwoch bei einer gemeinsamen Pressekonferenz nach dem NATO-Treffen in Ankara.
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Die Aussagen des US-Präsidenten stehen im klaren Gegensatz zur Handelspolitik der Europäischen Union. Seit der Einführung des Binnenmarkts 1993 liegen die Zölle, die Handelsabkommen und andere Maßnahmen in diesem Bereich in der alleinigen Zuständigkeit der EU, die sie über die Europäische Kommission ausübt.
Eine Maßnahme gegen einen der 27 Mitgliedstaaten hätte Auswirkungen auf den gesamten Binnenmarkt und könnte eine koordinierte Antwort aus Brüssel nach sich ziehen.
Der Warenverkehr zwischen zwei dieser Länder gilt nicht einmal als Export, sondern als „innergemeinschaftliche Lieferung“. Diese Vernetzung führt dazu, dass etwa eine Ernte valencianischer Orangen in einem anderen europäischen Land verarbeitet wird, bevor sie in die USA verschifft wird. Ein einseitiger Schritt nur gegen Spanien würde deshalb erhebliche praktische und rechtliche Probleme verursachen.
„Die US-Bundesregierung weiß, wie die Handelsbeziehungen der EU organisiert sind, und hat kein Interesse daran, diese Beziehungen zu kappen“, entgegnete Teresa Ribera, die für Wettbewerbsfragen in der EU zuständig ist und früher Ministerin im Kabinett von Pedro Sánchez war, im vergangenen März, als sie zu diesem Thema befragt wurde, als Trump Spanien erneut drohte.
Trumps Spielraum für Handelsstopp gegen Spanien
Die Zahlen zeigen ein unausgewogenes Handelsverhältnis. Spanien exportiert nach Daten von 2025 nur rund vier Komma neun Prozent seiner Waren in die USA, Waren im Wert von rund 18 Milliarden Euro. Damit ist das Land weniger abhängig als etwa Italien mit zehn Komma sieben Prozent oder Deutschland mit neun Komma neun Prozent.
Umgekehrt liefern US-Unternehmen Waren im Wert von rund 23 Milliarden Euro nach Spanien. Der nordamerikanische Riese erzielt in diesem bilateralen Handel also einen Überschuss. Allerdings machen die Exporte nach Spanien nur etwa eins Komma zwei Prozent der gesamten US-Ausfuhren aus.
Einige Branchen sind stärker exponiert als andere. Investitionsgüter und Halbfabrikate wie Industriemaschinen und chemische Erzeugnisse machen mehr als die Hälfte der spanischen Ausfuhren in die USA aus, während Lebensmittel rund 18 % beitragen.
Innerhalb dieser Gruppen zählen Motoren und Baustoffe zu den gefragtesten spanischen Produkten in den USA. Bei Lebensmitteln entfallen etwa 14 % der Exporte über den Atlantik auf Öle und Fette, darunter Olivenöl.
Bei Zöllen setzt Abschnitt 122 des International Emergency Economic Powers Act den präsidialen Handlungsspielraum Trumps Grenzen: Aufschläge sind auf 15 % begrenzt und nur für maximal 150 Tage erlaubt. Danach bräuchte er den Kongress, um sie zu verlängern. Die Paragrafen 232 und 301 verlangen zudem formelle Untersuchungen und verlängern das Verfahren, und außerdem dürfen sie sich nur gegen bestimmte Produkte richten.
Weitere mögliche einseitige Schritte Trumps
Jenseits der Handelspolitik könnte Trump einzelne natürliche und juristische Personen direkt sanktionieren – über sein Bureau of Industry and Security oder das Finanzministerium –, wie es bereits der Sonderberichterstatterin Francesca Albanese widerfuhr, ohne den Kongress einzuschalten. Solche Maßnahmen können diplomatische Beschränkungen, Auflagen für Bankdienstleistungen oder Reiseverbote umfassen und sowohl öffentliche als auch private Einrichtungen betreffen.
Das Handelsministerium könnte zudem den Verkauf US-amerikanischer Technologie – etwa Halbleiter, Software oder Rüstungskomponenten – an bestimmte spanische Unternehmen einschränken, indem es sie auf die sogenannte „Entity List“ setzt. In EU-Staaten kam es bislang nur in Einzelfällen zu solchen Einträgen, meist aus Gründen der nationalen Sicherheit, etwa bei Briefkastenfirmen mit Verbindungen nach Russland oder Iran. Die große Mehrheit der Sanktionen trifft derzeit chinesische Unternehmen.
Spanien genießt jedoch im Rahmen der US-amerikanischen Export Administration Regulations (EAR) eine privilegierte Stellung. Das Land gehört zur Gruppe A:5, zusammen mit Deutschland, Frankreich, Italien, dem Vereinigten Königreich, Japan und Südkorea – der Kategorie mit den großzügigsten Ausfuhrgenehmigungen.
Schließlich müsste Trump die Schutzklauseln des in Tunberry in Schottland unterzeichneten Handelsabkommens umgehen, das den USA erheblich zugutekommt, weil es flächendeckende Mindestzölle von zehn Prozent auf den gesamten Block vorsieht. Ein Verstoß dagegen, etwa durch einen einseitigen Angriff auf einen Mitgliedstaat, hätte Folgen für die Handelsbeziehungen zwischen beiden Blöcken.