Der Gesetzentwurf weitet Rauchverbotszonen aus, untersagt Minderjährigen erstmals das Rauchen, setzt E-Zigaretten Tabak gleich und verschärft Regeln für Verkauf, Werbung und Sponsoring.
Spanien hat am Dienstag einen weiteren Schritt in seiner Strategie zur Verringerung des Tabakkonsums gemacht. Der Ministerrat hat einen Gesetzentwurf beschlossen, der die seit 2005 geltenden Vorschriften reformiert und an neue Konsumgewohnheiten sowie an Produkte wie elektronische Zigaretten, Nikotinbeutel oder Wasserpfeifen anpasst.
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Der Entwurf beginnt nun seinen parlamentarischen Weg in den Cortes Generales. Dort können die Abgeordneten Änderungen aufnehmen, bevor er endgültig verabschiedet wird. Die Reform ist Teil des integrierten Plans zur Prävention und Kontrolle des Tabakkonsums 2024-2027 und die wichtigste Aktualisierung der Antitabak-Gesetzgebung seit mehr als einem Jahrzehnt.
Nach Angaben des Gesundheitsministeriums verfolgt die Regierung das Ziel, „rauchfreie Räume auszuweiten, den Schutz von Kindern und Jugendlichen zu stärken und die Gesetzgebung an neue tabakbezogene Produkte anzupassen“.
Die Regierung betont, dass die neue Regelung auch „rechtliche Lücken“ schließen soll, die durch die schnelle Verbreitung neuer Nikotinprodukte außerhalb des bisherigen Gesetzesrahmens entstanden sind.
Neue Rauchverbote: Terrassen, Strände und Freiluftbereiche
Eine der wichtigsten Neuerungen ist die Ausweitung der Bereiche, in denen das Rauchen verboten wäre. Wenn der Entwurf das Parlament passiert, wäre es nicht mehr erlaubt, Tabak zu konsumieren oder E‑Zigaretten zu benutzen auf den Terrassen von Bars, Restaurants und anderen Gastronomiebetrieben, an Meeres- und Flussstränden, in öffentlichen Schwimmbädern, Sportanlagen, Nationalparks, Dienstfahrzeugen – außer bei ausschließlich privater Nutzung – sowie auf Geländen, auf denen öffentliche Veranstaltungen stattfinden.
Darüber hinaus sollen „Schutzbereiche“ von 15 Metern um die Eingänge zu öffentlichen Gebäuden, Krankenhäusern, Bildungsstätten, Universitäten, Bibliotheken, Museen, Sportanlagen, Kulturzentren und Kinderspielplätzen eingerichtet werden.
„Wer einen Kaffee trinken oder seine Freizeit ungestört auf einer Terrasse genießen möchte, sollte dies tun können, ohne dass der Rauch von den Nachbartischen Teil des Menüs ist“, sagte die Gesundheitsministerin Mónica García nach der Sitzung des Ministerrats vor der Presse. Sie erinnerte daran, dass Tabakkonsum in Spanien jedes Jahr rund 50.000 Todesfälle verursacht.
Minderjährige: Nicht nur Versorgung, auch Konsum verboten
Der künftige Rechtsrahmen führt erstmals ein ausdrückliches Verbot des Konsums tabakbezogener Produkte durch unter 18-Jährige ein. Bislang untersagte die Gesetzgebung nur den Verkauf und die Abgabe. Ein spezifisches Verbot, das den Konsum durch Minderjährige sanktionierbar machte, gab es nicht.
„Laut Estudes 2025, der Umfrage zum Drogenkonsum bei Schülerinnen und Schülern der Sekundarstufe in Spanien, liegt der Anteil täglicher Raucherinnen und Raucher zwischen 14 und 18 Jahren bei 4,3 %, dem niedrigsten Wert der gesamten Reihe seit 1994. Der Tabakkonsum im letzten Monat ist in derselben Altersgruppe jedoch weiterhin hoch und liegt bei 15,5 %“, heißt es in der Mitteilung des Ministeriums.
Der Entwurf hält auch am Verbot des Konsums von Nikotinbeuteln durch Minderjährige fest, auch wenn diese Produkte nicht in die Ausweitung der rauchfreien Räume für die übrigen Geräte einbezogen werden.
Elektronische Zigaretten: gleiche Auflagen und begrenzter Verkauf
Die Reform stellt E‑Zigaretten und andere tabakbezogene Produkte dem Regime für herkömmliche Zigaretten gleich, überall dort, wo das Rauchen verboten ist. Die Regelung gilt für Geräte mit Nikotin und ohne Nikotin, außerdem für Kräuterprodukte zum Rauchen, Wasserpfeifen und andere Vorrichtungen, die den Akt des Rauchens nachahmen.
Eine weitere Neuerung begrenzt den Verkauf und die Abgabe dieser Produkte auf spezialisierte Geschäfte. Diese müssen die Anforderungen erfüllen, die das Gesundheitsministerium später per Ministerialverordnung festlegt. Zudem dürfen sie keine Werbung oder Hinweisschilder zeigen, die von außen sichtbar sind.
Die Regierung hat gegenüber dem 2025 vorgelegten Entwurf einige Änderungen vorgenommen. Dazu gehört vorläufig die Streichung des Verbots von Einweg-Vapes, wie es Großbritannien bereits beschlossen hat, sowie der generischen Verpackung von Zigarettenschachteln. Die Exekutive will beide Maßnahmen im Laufe des parlamentarischen Verfahrens wieder aufgreifen, sobald auch die europäische Regulierung weiter vorangekommen ist.
Werbung und Sponsoring: neue Beschränkungen
Der Entwurf verschärft die Einschränkungen für Werbung, Promotion und Sponsoring von Tabak und verwandten Produkten. Die Verbote sollen für alle Medien und Plattformen gelten, einschließlich Zigarettenautomaten, Internet und jeder Form der „direkten oder indirekten“ Promotion.
Im audiovisuellen Bereich dürfen Moderatorinnen und Moderatoren, Mitwirkende oder Gäste nicht mehr rauchend auftreten oder Tabakprodukte beziehungsweise entsprechende Geräte in „Medien und audiovisuellen Inhalten“ zeigen. Marken, Logos oder kommerzielle Verweise auf diese Produkte dürfen ebenfalls nicht eingeblendet werden.
Verstöße und Sanktionen
Die Reform aktualisiert auch das Sanktionssystem und passt es an die neuen Pflichten des Gesetzes an. Verstöße können nach Angaben lokaler Medien mit Geldbußen von 200 bis 600.000 Euro geahndet werden, je nach Schwere des Verstoßes.
Für Minderjährige, die das Verbot des Konsums von Tabak oder verwandten Produkten missachten, beginnen die Bußgelder bei 200 Euro. Nach Angaben des Gesundheitsministeriums können diese Geldstrafen durch gemeinnützige Arbeit ersetzt werden.
Sobald das Gesetz endgültig verabschiedet und im Staatsanzeiger veröffentlicht ist, tritt es 20 Tage später in Kraft. Betriebe und Einrichtungen haben zusätzlich zwei Monate Zeit, um die Beschilderung der neuen rauchfreien Bereiche anzupassen.