Vom unerwarteten Auftrag Österreichs bis zum Mega-Portfolio Spaniens: Die nächste Kommission von Ursula von der Leyen sorgt in Brüssel für Gesprächsstoff.
WERBUNGNach mehreren Verzögerungen, mehreren undichten Stellen, einer politischen Fehde in Slowenien und einem dramatischen Rücktritt in letzter Minute hat Ursula von der Leyen ihr neues Team von EU-Kommissaren für die nächsten fünf Jahre vorgestellt.
Die 26 Nominierten müssen sich noch den Anhörungen im Europäischen Parlament unterziehen, und einige von ihnen könnten aufgrund früherer Kontroversen, mangelnder Kompetenz oder einfach nur aufgrund guter alter parteipolitischer Vergeltungsmaßnahmen während des Verhörs scheitern.
Nichtsdestotrotz bietet von der Leyens vorgeschlagene Struktur einen einzigartigen Einblick in die Art und Weise, wie sie die Exekutive umgestalten möchte, um mit den überwältigenden Herausforderungen fertig zu werden, mit denen die Europäische Union konfrontiert ist - von Russlands Krieg gegen die Ukraine und Chinas unlauterem Wettbewerb bis hin zu stagnierendem Wirtschaftswachstum, einer schnell alternden Bevölkerung, einem stetigen Anstieg der Asylsuchenden und den weit verbreiteten Verwüstungen des Klimawandels.
Hier sind die größten Überraschungen der mit Spannung erwarteten Ankündigung.
Österreich bekommt Migration
Österreich, das Land, das vom Europäischen Gerichtshof wegen der unrechtmäßigen Ausweitung der Grenzkontrollen verurteilt wurde , das die Verwendung von EU-Mitteln für Zäune gefordert und die vollständige Integration Rumäniens und Bulgariens in den Schengen-Raum blockiert hat, erhält das Ressort für Inneres und Migration.
Als ob das nicht schon seltsam genug wäre, macht die Tatsache, dass Wiens Kandidat Magnus Brunner einen rein finanziellen Hintergrund hat, die Aufgabe noch verwirrender.
Aber es ist auch ein Zeichen der Zeit. Die Debatte über irreguläre Migration hat sich stark nach rechts verschoben, wie die jüngsten Entwicklungen in Deutschland zeigen. Die Übertragung des heiklen Ressorts an ein Mitglied der Europäischen Volkspartei (EVP) bringt die Kommission in größere Harmonie mit dem Parlament und vor allem mit dem Rat.
Damit unterstreicht von der Leyen ihre Absicht, "neue Wege zur Bekämpfung der irregulären Migration" zu gehen, wie sie in ihren politischen Leitlinien schreibt. Dieser Euphemismus (auch "innovative Lösungen" genannt) steht im Zusammenhang mit umstrittenen Plänen, Asylverfahren in Nicht-EU-Länder auszulagern - ein Ansatz, den Österreich zufälligerweise unterstützt.
Ein hochrangiger Kommissionsbeamter, der anonym bleiben wollte, sagte voraus, dass Brunner eine "harte" parlamentarische Anhörung haben würde, sagte aber, dass es "hilfreich" sein könnte, die Perspektive eines Politikers aus einem Land einzubringen, das mit Schengen Probleme hatte.
Ein halbgares Geschenk für Meloni
Eine der wichtigsten Fragen rund um von der Leyens neues Team war: Wie viel wird sie Italien schenken?
Das Rätsel wurde durch den öffentlichen Widerstand von Ministerpräsidentin Giorgia Meloni gegen die Wiederwahl der Präsidentin genährt: Zunächst enthielt sie sich der Stimme, als die EU-Staats- und Regierungschefs die Spitzenposten verteilten, und später wies sie Abgeordnete ihrer rechtsgerichteten Partei "Brüder in Italien" an, im Parlament gegen sie zu stimmen.
Dieser Widerspruch erschütterte Melonis Fassade als pragmatische Staatsfrau und legte den anhaltenden Euroskeptizismus offen, der ihren Aufstieg zur Macht vorangetrieben hatte. Auch ihre Bemühungen um eine wirtschaftliche Vizepräsidentschaft für Italien schienen dadurch beeinträchtigt zu werden.
Letztendlich wurde der italienische Kandidat Raffaele Fitto auf Melonis Wunsch hin zu einem ihrer sechs Vizepräsidenten ernannt. Doch der Aufstieg wurde auf halber Strecke gestoppt: Fitto wird für das Ressort Kohäsion und Reformen zuständig sein, eine Rolle, die weitgehend administrative Aufgaben mit sich bringt und ihn von heiklen Diskussionen über Steuervorschriften, Wettbewerb und Steuern fernhält.
Dennoch ist Fittos Nominierung das erste Mal, dass ein Politiker der extremen Rechten eine solch hochrangige Position in der Kommission einnimmt.
"Italien ist ein sehr wichtiges Land und eines unserer Gründungsmitglieder, und das muss sich auch in der Wahl widerspiegeln", sagte von der Leyen und argumentierte, dass das Parlament bereits zwei Vizepräsidenten aus Fittos rechtsextremer Fraktion hat.
WERBUNGSeltsame Hybride
Von der Leyen wusste sehr wohl, dass sie die Hierarchie innerhalb ihrer Kommission straffen musste, die in einigen Fällen unter Überschneidungen und Redundanzen gelitten hatte. Zu diesem Zweck benannte sie die Ressorts neu, überarbeitete die Aufgaben und strich eine Machtebene, indem sie sechs Vizepräsidenten wählte, die 20 Kommissaren vorstehen.
"Wir haben die früheren starren Strukturen aufgelöst", sagte sie vor Reportern.
Doch als sie begann, die Struktur ihres neuen Teams zu erläutern, wurden unweigerlich die Augenbrauen hochgezogen. Einige Ressorts schienen eine Mischung aus völlig unzusammenhängenden Themen zu sein, was ernsthafte Fragen aufwirft, wie das in der Praxis funktionieren soll.
Beispiel A: Die Belgierin Hadja Lahbib wurde mit dem Ressort Vorsorge und Krisenmanagement betraut, das die Überwachung der milliardenschweren Nothilfe zur Bewältigung von Naturkatastrophen und zur Unterstützung von Kriegsregionen umfasst, aber auch mit dem Ressort Gleichstellung, das Frauenrechte, Rechte von LGBTQ+, die Verhinderung häuslicher Gewalt und die Bekämpfung von Rassismus beinhaltet.
WERBUNGBeweisstück B: Die Kroatin Dubravka Šuica hat das brandneue Ressort für den Mittelmeerraum übernommen, das sich auf die Entwicklung umfassender Partnerschaften mit den Nachbarländern konzentriert, um die Wirtschaftsbeziehungen anzukurbeln und die irreguläre Migration einzudämmen, während sie ihr derzeitiges Ressort für Demografie behält, das sich mit dem Bevölkerungsrückgang in der EU befasst.
Schaubild C: Der Niederländer Wopke Hoekstra, die sich mit dem Klimaschutz (u. a. Teilnahme an UN-Gipfeln und Umsetzung des Green Deal) und dem Steuerwesen (u. a. Bekämpfung von Steuerbetrug und Reform der Unternehmensbesteuerung) befassen wird.
Frauen an der Spitze
Das Streben nach einem ausgewogenen Geschlechterverhältnis prägt von der Leyens Präsidentschaft seit 2019, als sie die Mitgliedstaaten aufforderte, zwei Kandidaten vorzuschlagen, einen Mann und eine Frau, um die Gleichstellung zu gewährleisten. In diesem Jahr hat sie dieselbe Bitte geäußert, wurde aber schroff zurückgewiesen.
Angesichts einer von Männern dominierten Exekutive hat von der Leyen hinter den Kulissen einen Vorstoß unternommen, um einige Hauptstädte umzustimmen und eine stärkere Vertretung von Frauen sicherzustellen. Die Lobbyarbeit funktionierte bei Rumänien, das Victor Negrescu fallen ließ und Roxana Mînzatu vorschlug, und bei Slowenien, das von Tomaž Vesel zu Marta Kos wechselte (und dabei ein innenpolitisches Chaos verursachte). Bulgarien hingegen war das einzige Land, das der Forderung des Präsidenten nachkam und zwei Namen vorschlug.
WERBUNGAll dies hat sich gelohnt. Mînzatu, ein in Brüssel unbekanntes Gesicht, wurde zur Exekutivvizepräsidentin für Menschen, Kompetenzen und Vorsorge ernannt. Kos, dessen Ernennung noch nicht endgültig ist, hat das begehrte Ressort Erweiterung erhalten, das von großer Bedeutung sein wird. Die Bulgarin Ekaterina Zaharieva wird für Startups, Forschung und Innovation zuständig sein und das milliardenschwere Horizon-Programm der EU verwalten.
Außerdem hat Finnland, eines der wenigen Länder, die von Anfang an eine Frau vorgeschlagen haben, Henna Virkkunen, eine amtierende Europaabgeordnete, zur Vizepräsidentin ernannt. Sie wird für technische Souveränität, Sicherheit und Demokratie zuständig sein.
Insgesamt werden vier Frauen und zwei Männer die sechs Exekutiv-Vizepräsidentenposten besetzen - der Frauenanteil im Kollegium beträgt 40 Prozent - ein klarer Beweis dafür, wie wichtig von der Leyen ein ausgewogenes Geschlechterverhältnis ist.
Spanien schnappt sich Mega-Portfolio
Wenn wir über starke Frauen sprechen, verdient Teresa Ribera eine eigene Rubrik.
WERBUNGDie Spanierin wurde von Anfang an für eine gute Position in von der Leyens Team gehandelt. Ihre Führungserfahrung in der Linksregierung von Pedro Sánchez und ihr internationaler Hintergrund im Kampf gegen den Klimawandel machten sie zu einer unbestrittenen Spitzenkandidatin für die Leitung des europäischen Green Deals.
Das hat sie - und noch viel mehr: Ribera wird Vizepräsidentin für einen sauberen, gerechten und wettbewerbsfähigen Übergang, ein horizontales Mandat, das unter anderem das Ziel einer 90-prozentigen Emissionsreduzierung bis 2040, die Gestaltung eines Clean Industrial Deal, die Förderung der Kreislaufwirtschaft und den Kampf gegen Energiearmut umfasst.
In Erwartung einer Gegenreaktion der Rechten übertrug der Präsident das Ressort Klima, Netto-Null und sauberes Wachstum dem niederländischen Konservativen Wopke Hoekstra, der unter der Aufsicht von Ribera arbeiten wird. "Eine gute Koordination, eine gute Zusammenarbeit ist das A und O", erklärte von der Leyen.
Darüber hinaus wurde Ribera als Nachfolger von Margrethe Vestager mit der Wettbewerbspolitik betraut. Die Wettbewerbspolitik ist eines der wichtigsten Themen in Brüssel, da die Kommission laut Vertrag die alleinige Kompetenz hat, über Fusionen, staatliche Beihilfen und Kartellrecht zu entscheiden.
WERBUNGDie Anpassung der EU-Wettbewerbsregeln an die neue Wirtschaftslandschaft, die von der Rivalität zwischen den USA und China und der KI-Revolution geprägt ist, wird eine der dringlichsten Aufgaben von Ribera sein. Das bedeutet, dass der Spanier unter intensiver Beobachtung von Berlin und Paris stehen wird, die in Brüssel darauf drängen, die Geldbörsen zu lockern, um die Entstehung von europäischen Champions zu ermöglichen. Doch diese große Vision wird von den mittleren und kleinen Mitgliedstaaten abgelehnt.
Es ist mit einem heftigen politischen Kampf zu rechnen, bei dem Ribera in der Mitte stehen wird.
Progressive atmen auf
Die Ausgewogenheit zwischen den Geschlechtern war eines von von der Leyens Hauptkriterien bei der Bildung ihres neuen Kollegiums, aber sicherlich nicht das einzige. Die Parteizugehörigkeit war ein wesentlicher Faktor bei der Zuweisung der Rollen, und die vorgeschlagene Struktur spiegelt das Gefeilsche zwischen rechts, Mitte und links wider.
Die EVP, die größte Fraktion im Parlament, erhält die Präsidentschaft (von der Leyen) und eine Vizepräsidentschaft (Virkunnen). Die Sozialisten und Demokraten (S&D) erhalten zwei Vizepräsidentschaften für Ribera und Mînzatu, während die Liberalen von Renew Europe zwei weitere erhalten: Kaja Kallas als Hohe Vertreterin für Auswärtige Angelegenheiten und Stéphane Séjourné für Wohlstand und Industriestrategie.
WERBUNGFür die Sozialdemokraten ist diese Aufteilung eine Erleichterung. Frühere Indizien deuteten darauf hin, dass sie schlecht abschneiden würden, was die Parteiführung dazu veranlasste, eine deutliche Warnung davor auszusprechen, ins Abseits zu geraten. Bei den Liberalen, die nach den Wahlen im Juni schmerzlich vom dritten auf den fünften Platz zurückgefallen waren, lasteten ähnliche Sorgen schwer.
Doch wie die Struktur der Kommission zeigt, ist von der Leyen entschlossen, die Drei-Parteien-Koalition, die sich als entscheidend für ihre Wiederwahl erwiesen hat, aufrechtzuerhalten, um für ihre zweite Amtszeit Berechenbarkeit zu garantieren. Die Großzügigkeit ist unübersehbar: Mînzatu wird für Beschäftigung, Eingliederung und Soziales zuständig sein, was für die Sozialisten ein Muss ist, während Séjourné für den Binnenmarkt zuständig sein wird, was für die Liberalen ein hohes Gut ist.
Der einzige "Außenseiter" an der Spitze wird Raffaele Fitto sein, der von den Europäischen Konservativen und Reformisten (ECR) kommt, der rechtsextremen Fraktion, die zum Leidwesen der Progressiven gelegentlich Partnerschaften mit der EVP eingegangen ist.
Zwei Veteranen in neuem Gewand
Der Lette Valdis Dombrovskis und der Slowake Maroš Šefčovič sind ausgewiesene Brüsseler Veteranen, die bereits für mehrere Präsidenten in verschiedenen Ressorts gearbeitet haben. Beide gelten als verlässliche, flexible und loyale Kollegen.
WERBUNGFür ihr zweites Mandat hat von der Leyen beschlossen, sich erneut auf sie zu verlassen, allerdings mit einer deutlichen Umgestaltung. Beide werden vom Exekutiv-Vizepräsidenten zum Kommissar herabgestuft und behalten einen Teil ihrer alten Befugnisse, bekommen aber neue hinzu.
Im Fall von Dombrovskis wird er mit Wirtschaft und Produktivität betraut, was bereits in seinen Zuständigkeitsbereich fällt, und wagt sich an die Umsetzung und Vereinfachung, also den Abbau von Bürokratie, den von der Leyen den EU-Unternehmen versprochen hat. In dieser zweiten Aufgabe wird er sogar direkt dem Präsidenten und nicht dem ihm übergeordneten Vizepräsidenten unterstellt sein.
Šefčovič seinerseits behält die Bereiche Interinstitutionelle Beziehungen und Transparenz und wird in einer unerwarteten Wendung Kommissar für Handel und wirtschaftliche Sicherheit, ein Titel, der zeigt, wie eng Handel und Geopolitik im 21. Jahrhundert eng miteinander verknüpft sind. Von Šefčovič wird erwartet, dass er einerseits Freihandelsabkommen mit verlässlichen Ländern unterzeichnet und sich andererseits gegen Chinas unfaire Praktiken zur Wehr setzt.
Zufälligerweise lag das Handelsressort bisher in den Händen von Dombrovskis.
WERBUNGOrbán, den Wölfen zum Fraß vorgeworfen
Das Verhältnis zwischen von der Leyen und Viktor Orbán ist auf einem Tiefpunkt angelangt. Der umstrittene Besuch des Ministerpräsidenten in Moskau im Juli führte zu einem Boykott der ungarischen EU-Ratspräsidentschaft und zu einer scharfen Rüge durch den Kommissionschef, der sein Treffen mit Wladimir Putin als "reine Beschwichtigungsmission" bezeichnete.
Gleichzeitig weigert sich Ungarn, eine vom EuGH verhängte Geldstrafe in Höhe von 200 Millionen Euro zu zahlen, und droht damit, Asylbewerber mit Bussen nach Belgien abzuschieben - ein noch nie dagewesener Versuch, die Migration gegen ein anderes Mitgliedsland zu instrumentalisieren. Budapest hält außerdem 6,5 Milliarden Euro an Militärhilfe für die Ukraine zurück und will ein gemeinsames Darlehen der EU und der USA für das vom Krieg zerrüttete Land zum Scheitern bringen.
All dies dürfte von der Leyen durch den Kopf gegangen sein, als sie ihrer nächsten Amtszeit den letzten Schliff gab.
Das Ergebnis dieser Überlegung war, dass Oliver Várhelyi, Orbáns Kandidat, eines der am wenigsten folgenschweren Ressorts erhielt, die zur Debatte standen: Gesundheit und Tierschutz. Für Várhelyi, der derzeit für die Nachbarschafts- und Erweiterungspolitik zuständig ist, eine wichtige Position, die im Laufe der Zeit an Bedeutung gewonnen hat, ist dies zweifellos eine überraschende Aufgabe.
WERBUNGDoch Orbáns Provokationen haben die Chancen Budapests, auch in der nächsten Legislaturperiode relevant zu bleiben, stark geschmälert. Die Erweiterung in ungarischer Hand zu behalten, war angesichts Orbáns Widerwillen, die EU-Bestrebungen der Ukraine zu unterstützen, ein aussichtsloses Unterfangen.
Vor allem Várhelyis lange Reihe von Kontroversen macht ihn zu dem Kandidaten, der am meisten Gefahr läuft, vom Parlament abgelehnt zu werden.
Ein weiteres Land, das den Kürzeren zog, war Malta, das sich um das neuartige Ressort für den Mittelmeerraum beworben hatte, am Ende aber den Bereich Generationengerechtigkeit, Jugend, Kultur und Sport erhielt.
Der wahrscheinliche Grund? Die Nominierung von Glenn Micallef. Die höchste Position, die der 35-Jährige bisher innehatte, war die des Stabschefs von Premierminister Robert Abela, was weit entfernt ist, von der von der Leyen geforderten "Führungskompetenz".
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