Laut einem Dokument, das Euronews vorliegt, erwägt Brüssel, die Einnahmen aus dem EU-Emissionshandelssystem zu verwenden, um die Landwirte vor steigenden Energie- und Düngemittelpreisen zu schützen.
Die Europäische Kommission bereitet sich darauf vor, von der Industrie erhobene CO2-Steuern zur Subventionierung von Landwirten zu verwenden, die mit steigenden Düngemittelkosten zu kämpfen haben. Dies geht aus einem durchgesickerten Entwurf hervor, der Euronews vorliegt.
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Stickstoffdünger werden mit Erdgas hergestellt, das bis zu 80 % der Produktionskosten ausmacht. Die europäische Düngemittelproduktion geriet nach Russlands Angriffskrieg in der Ukraine und dem anhaltenden Konflikt im Nahen Osten unter Druck, was die Kosten für die Landwirte in die Höhe trieb und den Inflationsdruck auf die Verbraucher erhöhte.
Brüssel will das Problem angehen, indem es die Einnahmen aus dem Emissionshandelssystem (ETS) wieder in die Landwirtschaft zurückfließen lässt, um den Preisanstieg zu bremsen. Dieser ist durch die Schließung der Straße von Hormus verursacht worden, durch die rund 30 % des weltweiten Düngemittelhandels fließen.
Der geplante Schritt könnte jedoch eine Gegenreaktion der energieintensiven Industrien hervorrufen, die für die mit ihrer Produktion verbundenen Emissionen zahlen müssen. Die Landwirtschaft hingegen war bisher vom Emissionshandelssystem ausgenommen und scheint nun von dessen Einnahmen profitieren zu können.
Der Vorschlag, der sich noch ändern kann, bevor die Kommission ihn am 19. Mai vorstellt, zeigt, dass Brüssel die Schwierigkeiten der Landwirte sowie die strategische Bedeutung der Ernährungssicherheit anerkennt.
Teure Düngemittel schon vor dem Iran-Krieg
Schon vor dem Nahostkonflikt hatten die Landwirte in der EU gegen die steigenden Düngemittelpreise protestiert, die mit den im Juni 2025 eingeführten 50 %- Zöllen der EU auf belarussische und russische Düngemittel zusammenhängen.
Polen, Frankreich, Deutschland, Spanien und Italien gehörten zu den größten Importeuren von russischem Dünger, bevor die Zölle vollständig eingeführt wurden. Trotz des Krieges in der Ukraine entfielen laut Eurostat-Daten zwischen 2024 und 2025 rund 30 % der EU-Düngemittelimporte auf Russland.
Die Kommission hat vor kurzem Pläne angekündigt, das Auslaufen der kostenlosen CO2-Zertifikate im Rahmen des Emissionshandelssystems für den Düngemittelsektor und andere Industriezweige zu verlangsamen, so dass diese länger mehr Schadstoffe ausstoßen dürfen. Es wird erwartet, dass diese Entscheidung zusätzliche Einnahmen in Höhe von schätzungsweise 4 Milliarden Euro für den Emissionsmarkt der EU bringen wird. Die Maßnahme wäre jedoch an die Bedingung geknüpft, dass der Sektor in nachhaltigere Alternativen investiert.
"Es werden Optionen für ein langsameres Auslaufen der kostenlosen Zertifikate für den Düngemittelsektor geprüft, das von einer verstärkten Produktion biobasierter (organischer), kreislauffähiger oder kohlenstoffarmer Düngemittel abhängt", heißt es in dem Entwurfsdokument.
Die EU-Kommission erwägt außerdem, die Kohlenstoffgrenzsteuer der EU, den Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM), einzusetzen, um europäische Produzenten vor billigeren Importen mit hohen Emissionen zu schützen.
"Die Kommission wird eine eingehende Bewertung der Weitergabe von CBAM- und ETS-bezogenen Kosten an die von den Landwirten gezahlten Düngemittelpreise durchführen und die Faktengrundlage für Preisentwicklungen auf Betriebsebene im Allgemeinen verbessern", heißt es in dem Entwurfsdokument, das Euronews einsehen konnte.
Im Januar forderten Frankreich und Italien die Kommission auf, die Kohlenstoffzölle auf importierte Düngemittel von der am 1. Januar in Kraft getretenen Kohlenstoffgrenzsteuer der EU auszunehmen. Sie argumentierten, dass diese Maßnahme dazu beitragen würde, die Wettbewerbsfähigkeit der europäischen Landwirte zu erhalten.
Förderung von "grünem Ammoniak"
Um die Abhängigkeiten zu verringern und die Lieferketten zu diversifizieren, wird in dem durchgesickerten Entwurf auch die Schaffung von "Korridoren für grünes Ammoniak" mit Ländern in Afrika und im Nahen Osten vorgeschlagen. Das verdeutlicht, wie die Düngemittelpolitik Teil der umfassenderen geopolitischen Energiestrategie Europas wird.
Aus dem Dokument geht auch hervor, dass die Kommission eine stärkere Marktbeobachtung, eine mögliche strategische Bevorratung, CO2-Differenzverträge (CfDs) und Regulierungsmandate zur Schaffung von "Leitmärkten" für Gründüngemittel einführen will.
Die Kommission räumt ein, dass die Anfälligkeit Europas im Energiebereich eine gefährliche Abhängigkeit bei der Düngemittelproduktion aufgedeckt hat, und betrachtet die Abkehr von Düngemitteln auf der Basis fossiler Brennstoffe als wesentlich für die Klimapolitik und die strategische Autonomie der Union.
Umwelt-NGOs für Abkehr von fossilen Düngemitteln
In einem offenen Brief an sechs EU-Kommissare forderte eine Koalition von Umweltorganisationen die Staats- und Regierungschefs der EU auf, die bevorstehende Düngemittelstrategie zu nutzen, um ein Signal für das Ende der Abhängigkeit von fossilen Brennstoffen im europäischen Lebensmittelsystem zu setzen.
Die NGOs argumentieren, dass die Lebensmittelsicherheit der EU weiterhin von den schwankenden Märkten für fossile Brennstoffe abhängt. Diese Situation werde durch die Spannungen im Zusammenhang mit dem Iran-Konflikt noch verschärft.
"Der EU-Düngemittel-Aktionsplan muss der Wendepunkt sein, an dem wir aufhören, ein kaputtes, von fossilen Brennstoffen abhängiges Modell zu 'reparieren', und stattdessen beginnen, die bereits vorhandenen agrarökologischen Lösungen zu skalieren, um echte Widerstandsfähigkeit und Ernährungssouveränität zu gewährleisten", sagte Lisa Tostado, Kampagnenleiterin für Agrochemikalien und fossile Brennstoffe am Center for International Environmental Law.
Neben den Bedenken hinsichtlich der Ernährungssicherheit argumentieren Umweltgruppen, dass die Abhängigkeit der EU von Düngemitteln auf Basis fossiler Brennstoffe schwerwiegende Folgen für die öffentliche Gesundheit und die Umwelt hat.
Dem Center for International Environmental Law, dem Europäischen Umweltbüro und IFOAM Organics Europe zufolge gehören zu diesen Auswirkungen Wasserverschmutzung und Eutrophierung, sinkende Wasserqualität und Artenvielfalt, Bodendegradation, Treibhausgasemissionen, Ozonabbau und Luftverschmutzung.