Europarat setzt auf Dialog mit russischen demokratischen Kräften

In Zukunft werden auch russische Vertreter an der Parlamentarischen Versammlung des Europarates (PACE) teilnehmen, wie das Präsidium am Montag mitteilte. Insgesamt stehen 15 russische Teilnehmer auf der Liste für eine Plattform für den Dialog mit den demokratischen Kräften Russlands.

Die PACE-Plattform soll den Dialog zwischen Parlamentariern der Mitgliedsstaaten sowie Beobachter-Delegationen ermöglichen und so zur Demokratieförderung beitragen. Am Montag wurde die erste Winterplenarsitzung der Versammlung in Straßburg abgehalten.

Die durch die PACE-Resolution Nr. 2621 vom 1. Oktober 2025 ins Leben gerufene Plattform ist eine direkte Folge der russischen Invasion in der Ukraine im Februar 2022. Daraufhin wurde Russland am 16. März 2022 aus dem Europarat ausgeschlossen, als "der 2014 begonnene aggressive Krieg gegen die Ukraine zu einer groß angelegten Invasion eskalierte".

Nach dem Ausschluss Russlands erklärte der Europarat in seiner Resolution 2433 die Notwendigkeit, "die Zusammenarbeit mit der belarussischen und russischen Zivilgesellschaft, Menschenrechtsverteidigern, unabhängigen Journalisten, Wissenschaftlern und demokratischen Kräften, die die Werte und Grundsätze der Organisation achten, zu intensivieren".

Was ist die Plattform der Demokratischen Kräfte Russlands?

In den vergangenen Monaten hat die Parlamentarische Versammlung des Europarates (PACE) Vertreter der demokratischen Kräfte Russlands mehrfach zu Anhörungen ihrer Ausschüsse eingeladen. Parallel dazu wurde eine informelle Dialogplattform geschaffen, die Abgeordnete der Versammlung mit besonderen Funktionen und russische Demokratievertreter zusammenbrachte.

Im Mittelpunkt der Gespräche standen gemeinsame politische Fragen – darunter die Rolle der russischen demokratischen Opposition bei der Beendigung des Angriffskrieges gegen die Ukraine, mögliche Verschärfungen der Sanktionen gegen das russische Regime, der Zugang der russischen Bevölkerung zu unabhängigen Medien sowie der Umgang mit russischer Desinformation. Auch die Situation russischer Demokratievertreter im Exil war Thema.

Bereits früh stellte die PACE fest, dass die demokratischen Kräfte Russlands – anders als die belarussische Opposition – über keine einheitliche politische Struktur verfügen. Um den Dialog zu bündeln, ernannte die Versammlung 2024 erstmals einen Generalberichterstatter für die russischen demokratischen Kräfte. Ziel war es, die Maßnahmen der PACE zu koordinieren und den Austausch mit jenen Akteuren zu stärken, die sich zu den Werten und Prinzipien des Europarates bekennen.

Die Arbeit des Berichterstatters mündete in einen Beschluss der Versammlung, ein sogenanntes "strukturiertes Engagement" mit den demokratischen Kräften Russlands aufzunehmen. Dieses soll ihre Fähigkeit stärken, einen nachhaltigen demokratischen Wandel in Russland zu fördern, zu einem gerechten und dauerhaften Frieden in der Ukraine beizutragen, die Rechenschaftspflicht für internationale Verbrechen sicherzustellen und der Versammlung ein realitätsnahes Bild der Lage in Russland zu vermitteln.

Mit der Resolution 2621 richtete die PACE schließlich eine formelle Plattform für den Dialog mit den demokratischen Kräften Russlands ein. Den Vorsitz führt der Präsident der Versammlung oder ein von ihm benanntes Mitglied. Die Plattform ermöglicht es russischen Demokratievertretern, mit Zustimmung der jeweiligen Vorsitzenden an Sitzungen von Ausschüssen, Unterausschüssen und Netzwerken der PACE teilzunehmen sowie während der Sitzungsperioden der Versammlung das Wort zu ergreifen.

Mitglieder müssen strenge Voraussetzungen erfüllen

In der Resolution 2621 ist festgelegt, dass die Mitglieder der Demokratischen Kräfte Russlands Personen von "hohem moralischen Charakter" sein müssen, die sich derzeit im Exil befinden. Zu den Anforderungen gehören:

• Russische politische Führungspersonen, Vertreter der Zivilgesellschaft, Menschenrechtsaktivisten, unabhängige Journalisten, Akademiker und/oder andere Teilnehmer am russischen Widerstand gegen das russische Regime sein;
• sich öffentlich gegen das totalitäre und neoimperialistische Regime der Russischen Föderation auszusprechen und dessen Veränderung anzustreben mit dem Ziel, ein demokratisches politisches System im Einklang mit dem Völkerrecht und den Grundsätzen friedlicher und gutnachbarschaftlicher Beziehungen zu errichten;
• die Souveränität, Unabhängigkeit und territoriale Integrität der Ukraine innerhalb ihrer international anerkannten Grenzen, einschließlich der Autonomen Republik Krim und der Stadt Sewastopol sowie der Regionen Donezk, Lugansk, Saporoschje und Cherson, bedingungslos anzuerkennen und zu respektieren; die Souveränität, Unabhängigkeit und territoriale Integrität Georgiens, Kasachstans, der Republik Moldau und Belarus sowie die Bestrebungen des belarussischen Volkes nach einer demokratischen Zukunft und einer europäischen Wahl zu respektieren;
• alle internationalen Verbrechen, die von russischen Akteuren begangen werden, klar zu verurteilen und internationale Mechanismen der Rechenschaftspflicht und der Justiz zu unterstützen;
• nach 2014 keine Ämter in russischen Besatzungsverwaltungen in den vorübergehend besetzten Gebieten der Ukraine zu bekleiden, keine finanzielle oder materielle Unterstützung vom Staat oder von staatlich kontrollierten Organisationen der Russischen Föderation oder von Belarus und damit verbundenen Personen oder Stiftungen zu erhalten und jährliche Erklärungen über die Finanzierungsquellen abzugeben;
• keine staatlichen Symbole der Russischen Föderation, einschließlich ihrer Flagge, ihres Wappens, ihrer Hymne oder anderer offizieller Insignien, in den Räumlichkeiten oder bei Veranstaltungen der Versammlung zu verwenden, zu zeigen oder wiederzugeben. Die Farben Weiß, Blau und Weiß werden von den demokratischen Kräften Russlands als Symbol des Widerstands anerkannt.
• öffentlich die Einrichtung eines Sondertribunals für das Verbrechen der Aggression gegen die Ukraine sowie eines internationalen Entschädigungsmechanismus, einschließlich eines Registers der durch die russische Aggression gegen die Ukraine verursachten Schäden und einer internationalen Kommission zur Schadensregulierung, zu unterstützen.

Vertretung von Minderheiten abgesichert

In den Entschließungen Nr. 2540 "Der Tod von Alexej Nawalny und die Notwendigkeit, sich dem totalitären Regime von Wladimir Putin und seinem Krieg gegen die Demokratie zu widersetzen" und Nr. 2588 "Europas Engagement für einen gerechten und dauerhaften Frieden in der Ukraine" nahm die Versammlung die anhaltende Zwangsrussifizierung, Unterdrückung und Diskriminierung indigener Völker und Minderheiten in der Russischen Föderation zur Kenntnis, die gegen das internationale Übereinkommen der Vereinten Nationen verstoßen.

In diesem Zusammenhang beschloss die PACE, dass bis zur Einrichtung einer Plattform für den Dialog mit Vertretern indigener Völker und nationaler Minderheiten ein Drittel der Sitze in der Plattform für diese reserviert wird, da diese Zahl ihren Anteil an der Bevölkerung der Russischen Föderation widerspiegelt.

Ein wichtiges Kriterium für die Aufnahme in die Liste war die Unterzeichnung der Berliner Erklärung durch den Kandidaten (mehr als 30.000 Menschen haben sie unterzeichnet). PACE und insbesondere die ukrainische Delegation, die die russische Plattform nicht blockierte, wollten zusätzliche Garantien, dass die russischen Vertreter in dieser europäischen Institution nicht versuchen würden, ihre politischen Probleme auf Kosten der Souveränität der Ukraine zu lösen.

Wo und wann wird die Plattform ihre Arbeit aufnehmen?

Bewerbungen für die Teilnahme an der Plattform wurden bis zum 5. Januar angenommen. Danach wurde die allgemeine Kandidatenliste an das Büro des PACE-Präsidenten weitergeleitet. Schließlich wurden 12 Mitglieder der Plattform vom Präsidium der Versammlung, d. h. von den Vorsitzenden aller politischen Fraktionen, bestätigt. Die von vier russischen Organisationen - dem Antikriegsausschuss, der Stiftung Freies Russland, der Antikorruptionsstiftung und dem Forum Freies Russland - unterstützten Kandidaten hatten den Vorzug.

Die Plattform wird unter der persönlichen Verantwortung des PACE-Präsidenten, Theodoros Roussopoulos aus Griechenland, eingerichtet. Da er Ende Januar aus der Versammlung und der Politik ausscheidet, wollte er bis dahin ein Projekt abschließen, das ihm wichtig ist, denn in seinem Heimatland Griechenland herrschte eine Diktatur, Politiker saßen im Gefängnis und im Exil, und das Land war von den europäischen Institutionen ausgeschlossen. Beobachter äußern die Hoffnung, dass die Plattform mit dem Wechsel des Vorsitzenden ihre ganze Bedeutung in den Augen der PACE behalten wird.

Die Mitglieder der Plattform haben kein Recht, über PACE-Resolutionen abzustimmen, da sie keine Abgeordneten sind, die alle Russen vertreten. Eine solche Vertretung wäre nur als Ergebnis fairer Wahlen und nach Beendigung des Krieges möglich.

Ursprünglich hatte PACE die Möglichkeit erörtert, im Land ansässige Organisationen und Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens zur Teilnahme an der Plattform einzuladen, aber aufgrund der Maßnahmen der russischen Behörden ist das Risiko zu groß. Heute können nur Kandidaten, die sich im Exil befinden, an der Plattform teilnehmen.

Die Resolution 2612 sieht eine jährliche Rotation der Mitglieder der Plattform vor. Verläuft der Start der Plattform erfolgreich, ist eine erneute Bewerbung bei PACE Anfang 2027 möglich.

Die Versammlung begrüßt andere parlamentarische Initiativen zur Unterstützung der demokratischen Kräfte Russlands, einschließlich des Europäischen Parlaments, und ermutigt die Mitgliedstaaten des Europarats (die 46 Länder umfassen, darunter auch Nicht-EU-Mitglieder), administrative, rechtliche und logistische Unterstützung zu leisten.

Um die Arbeit der Plattform zu erleichtern (einschließlich Hilfe bei Reisen, Visa, vorübergehendem Aufenthalt und digitaler Interaktion), sind sowohl eine Finanzierung als auch Schulungsprogramme und Seminare zur Unterstützung notwendig.

Wer sich aus der russischen Opposition enthält

Als die Kriterien und das Auswahlverfahren für die Plattform bekannt wurden, kündigten die Anhänger von Alexej Nawalny an, dass sie sich nicht an der Plattform beteiligen würden. Nach Ansicht des Anti-Korruptions-Verein ACF entspreche das Verfahren zur Bildung der Plattform "nicht den grundlegenden demokratischen Prinzipien".

Sie verweisen auf das geschlossene Verfahren für die Ernennung der Mitglieder der Plattform durch wichtige Funktionäre der PACE mit der Einreichung von Dokumenten an einen anonymen Briefkasten, von außen auferlegte Anforderungen an Symbole und ideologische Rahmenbedingungen sowie eine Quote für indigene Völker.

Beobachter stellen fest, dass sich die Zukunft der Plattform an der Tätigkeit der belarussischen Vertretung unter der Leitung von Swetlana Tichanowskaja ablesen lässt, die im September 2020 auf der Versammlung erschien. Dabei handelt es sich nicht um eine offizielle Delegation mit Stimmrecht, sondern um eine Gruppe von Vertretern der Zivilgesellschaft, die der PACE Vorschläge zur Unterstützung der belarussischen politischen Emigranten in Europa unterbreitet.

Gleichzeitig hat die belarussische Plattform einen wichtigen Vorteil gegenüber der russischen: Die PACE erkennt Tichanowskaja als Oberhaupt der demokratischen Kräfte in Belarus an, da sie an den Präsidentschaftswahlen 2020 teilgenommen hat. Unter den russischen Oppositionellen gibt es keine solche Figur, die wirklich ein breites Spektrum von Bürgern repräsentiert und als solche auf internationaler Ebene anerkannt ist.

Letztlich haben rund 50 Oppositionelle öffentlich ihre Absicht bekundet, für die Plattform zu kandidieren. Die genaue Zahl der eingereichten Bewerbungen ist nicht bekannt, da sich nicht alle Kandidaten gemeldet haben. Die meisten Kandidaten werden von Organisationen nominiert: Feministischer Antikriegs-Widerstand (FAS), die Vereinigung ehemaliger Kommunalabgeordneter "European Choice" und Gemeinschaften nationaler Minderheiten in Russland. Es gibt auch selbst nominierte Kandidaten.

Zu ihnen gehören Lyubov Sobol, eine ehemalige Juristin der FBK, und Ivan Zhdanov, ehemaliger Direktor der Stiftung. Einige bei den Russen beliebte Oppositionspolitiker haben sich nicht selbst für die PACE nominiert. So forderte beispielsweise Ilja Jaschin die Ernennung von Wladimir Kara-Murza zum Leiter der russischen Delegation.

Einige Mitglieder der russischen Opposition erklärten, das Russische Antikriegskomitee und Michail Chodorkowski wollten die dominierende Kraft in der russischen Delegation in der PACE werden. Im Dezember 2025 erklärte die FRF-Vorsitzende Natalia Arnaud gegenüber Dozhd, Chodorkowski habe vorgeschlagen, dass die Vertreter der russischen Opposition eine einheitliche Liste mit drei Organisationen - seinem Antikriegskomitee Russlands, dem Forum Freies Russland von Garri Kasparow und Arnauds eigener FRF - zur Teilnahme an der Plattform vorlegen sollten.

Laut Wladimir Kara-Murza sollten die Prioritäten der Plattform, unabhängig davon, wer zugelassen wird, darin bestehen, den politischen Gefangenen in Russland zu helfen, die der Politiker als "das konzentrierte Gewissen der Gesellschaft" und "die besten Menschen im Land" bezeichnet, sowie den EU-Sanktionsmechanismus zu verbessern, da die russische Armee weiterhin Waffen mit westlichen Komponenten und Technologien verwendet und Russen im Ausland diskriminiert werden.

Kara-Murza ist überzeugt, dass eine Diskriminierung "allein aufgrund der Staatsbürgerschaft" im 21. Jahrhundert absolut inakzeptabel" sei. Darüber hinaus hofft die Politikerin, dass die PACE-Plattform der erste Schritt in Richtung Übergangsjustiz in Russland sein wird; konkret geht es um die Unterstützung des kürzlich eingerichteten Tribunals, das Beweise für Kriegsverbrechen der russischen Armee in der Ukraine sammeln soll.