Der Hohe Rat für öffentliche Finanzen hält die Wachstumsprognose von ein Prozent für 2027 für „optimistisch“. Von Euronews befragte Volkswirte warnen vor einem „Budgetausrutscher“, die Regierung sucht noch Mehrheiten.
Der Haushaltsstreit um den Etat 2027 beginnt erst. Doch die Wachstumsprognose der Regierung für 2027 stößt bereits auf Vorbehalte.
WERBUNG
WERBUNG
In einer am Donnerstag veröffentlichten Stellungnahme (Quelle auf Französisch) hält der Hohe Rat für die öffentlichen Finanzen (HCFP) die Gesetzentwürfe für den Staatshaushalt und die Finanzierung der Sozialversicherung, die am selben Tag im Ministerrat vorgestellt wurden, für stark abhängig von einer Wachstumsprognose von ein Prozent, die der Rat als „optimistisch“ einstuft.
Das Gremium unter Vorsitz von Amélie de Montchalin, der heutigen ersten Präsidentin des Rechnungshofs und früheren Ministerin für Staats- und öffentliche Finanzen unter Emmanuel Macron, betont zudem die „erhebliche Unsicherheit“ im nationalen Umfeld – auch mit Blick auf „die Verabschiedung des Haushalts für 2027 selbst“.
Nach der bisher vorliegenden Fassung will die Regierung das Staatsdefizit 2027 auf fünf Prozent des BIP zurückführen, nach derzeit fünf Komma vier Prozent, und zwar mit einem „Effort“ von 54 Milliarden Euro.
„Es wäre das fünfte Jahr in Folge mit einem Defizit von mindestens fünf Prozent“, sagt Hadrien Camatte, Seniorökonom für Frankreich, Belgien und die Eurozone bei Natixis CIB, in einem Kommentar gegenüber Euronews.
Budgetkurs: „Zuversichtliche Haltung“ und „Risiko eines Ausreißers“
Um dieses Ziel zu erreichen, plant die Regierung neue Maßnahmen im Umfang von 43 Milliarden Euro: 25 Milliarden Euro an Einsparungen und 18 Milliarden Euro an zusätzlichen Einnahmen. Hinzu kommen zwölf Milliarden Euro, die schon in diesem Jahr beschlossen wurden.
Im Detail würde das Defizit der zentralen Staatsverwaltungen 2027 auf fünf Prozent des BIP steigen, nach vier Komma acht Prozent im Jahr 2026, vor allem „durch die höhere Zinslast auf die Staatsverschuldung (plus zehn Komma drei Milliarden Euro), die steigenden Verteidigungsausgaben (plus sechs Komma fünf Milliarden Euro) und den erhöhten Beitrag zum EU-Haushalt (plus zwei Komma acht Milliarden Euro)“, beobachtet Hadrien Camatte.
Der Schwerpunkt der Maßnahmen läge bei den Sozialversicherungsträgern, führt der Experte aus, „mit dem Ziel eines Überschusses von null Komma zwei Prozent des BIP statt eines Defizits von null Komma eins Prozent im Jahr 2026“. Dafür sollen unter anderem Renten nur teilweise angepasst werden; dieser teilweise Rentenstopp soll rund vier Milliarden Euro einsparen. Auch bei Familienleistungen sind Kürzungen vorgesehen, im Umfang von 500 Millionen Euro, hofft die Regierung.
Beim Defizit der Gebietskörperschaften „gäbe es eine leichte Verbesserung“, analysiert der Experte: Es würde auf null Komma eins Prozent des BIP sinken, nach null Komma zwei Prozent 2026.
Auf der Einnahmenseite plant die Regierung neue obligatorische Abgaben im Umfang von 17,2 Milliarden Euro, vor allem durch eine Neuordnung der Entlastungen bei Sozialbeiträgen (sechs Komma sechs Milliarden Euro), höhere Kommunalsteuern und die Kürzung eines Steuerfreibetrags für Rentner.
Diese Haushaltslinie baut auf mehreren als „optimistisch“ eingeschätzten Annahmen auf, erinnert Hadrien Camatte. Die Regierung rechnet 2027 mit einem BIP-Wachstum von ein Prozent; Natixis, die Investmentbank des BPCE-Konzerns (Caisses d’Épargne und Banques Populaires), erwartet nur null Komma acht Prozent. Der Ökonom verweist zudem auf „einen durchschnittlichen Zinssatz von vier Komma drei Prozent für zehnjährige Staatsanleihen“ – ein Niveau, das die Märkte in den vergangenen Tagen bereits klar überschritten haben, die Renditen liegen inzwischen nahe fünf Prozent.
„Schwächeres Wirtschaftswachstum, die hohe Zinsanfälligkeit der Schuldenlast – ein Anstieg um 100 Basispunkte würde 2027 Mehrkosten von drei Komma vier Milliarden Euro verursachen – und die teils unzureichend ausgearbeiteten Maßnahmen erhöhen das Risiko eines haushaltspolitischen Ausreißers im Jahr 2027“, warnt der Experte von Natixis.
Für Jérôme Mathis, Wirtschaftsprofessor an der Universität Paris-Dauphine, nimmt die Regierung „eine bewusst zuversichtliche Haltung“ ein. „Indem sie ihre Prognosen auf die Annahme stabiler Energiekosten und eines allmählichen Wiederanspringens des privaten Konsums stützt, versucht das Kabinett, ein positives Signal für Investitionen und wirtschaftliche Aktivität zu senden“, sagt er Euronews.
Die anstehenden Parlamentsdebatten sollen nach Einschätzung des Forschers vor allem „den richtigen Ausgleich finden: einen verantwortungsvollen Haushalt, der das Defizit glaubwürdig senkt, ohne den Wachstumsmotor abzuwürgen“.
Mathis betont, dass die Prüfung des Haushaltsentwurfs 2027 „einen grundlegenden Konsens sichtbar macht: die absolute Notwendigkeit, die französischen Staatsfinanzen zu konsolidieren, um unsere finanzielle Souveränität und Glaubwürdigkeit in der Eurozone zu sichern“.
„Die laufenden Diskussionen drehen sich nicht um dieses von allen geteilte Ziel, sondern um die möglichst faire Ausgestaltung des Weges dorthin“, fügt er hinzu.
Nach den Gymnasiasten: „Überseegebiete, Universitäten, Gesundheitswesen“
Die Entwicklung 2027 verlässlich vorherzusagen, sei „sehr schwierig“, sagt François Facchini, Wirtschaftsprofessor an der Universität Paris 1 Panthéon-Sorbonne. Er verweist vor allem auf die unklare Lage im Nahen Osten, die für die rasante Verteuerung der Kraftstoffe in Frankreich mitverantwortlich ist, und auf die politische Instabilität.
Die nächste Regierung, die nach der Präsidentschaftswahl 2027 ins Amt kommt, werde „wahrscheinlich einen Nachtragshaushalt beschließen, der die Wachstumsdynamik beeinflusst“, prognostiziert er.
Nach Einschätzung des Forschers ist zudem „wahrscheinlich“, dass das Wahljahr von Streiks und sozialen Protesten geprägt wird, weil jede Gruppe versucht, „das Gewicht ihrer Forderungen in den Wahlversprechen der Kandidaten spürbar zu machen“. Betroffen sein könnten unter anderem Beamte und Schülerinnen und Schüler, aber womöglich auch „morgen die Überseegebiete, die Universitäten, das Gesundheitswesen – alle Bereiche, die stark von politischen Entscheidungen abhängen“.
„Wahrscheinlich werden auch die Lebensmittelpreise nach den Hitzewellen und der Trockenheit des Jahres 2026 weiter steigen“, ergänzt Facchini.
Angesichts geopolitischer und politischer Unsicherheiten, erwartbarer Inflationsspannungen und des Risikos einer Schuldenkrise meint Facchini, „der Hohe Rat liegt richtig: ein Prozent Wachstum ist optimistisch“. Zugleich relativiert er: „So sind Haushaltsprognosen in der Regel gestrickt.“
Budget 2027: Hat der Entwurf im Parlament eine Chance?
Zunächst muss die amtierende Regierung den Haushalt überhaupt durch die weiterhin zersplitterte Nationalversammlung bringen – und das im Vorfeld der Präsidentschaftswahl.
Hadrien Camatte sieht für Premierminister Sébastien Lecornu zwei Szenarien: den Rückgriff auf Artikel 49.3 der Verfassung, der eine Verabschiedung ohne Abstimmung erlaubt, sofern kein Misstrauensantrag Erfolg hat, oder den Einsatz von Verordnungen.
Die erste Option würde jedoch bedeuten, den geplanten Sparkurs im Haushalt zu entschärfen und wäre darauf angewiesen, dass sich „entweder die Sozialistische Partei enthält – ein eher unwahrscheinliches Szenario angesichts ihrer jüngsten Äußerungen – oder der Rassemblement National, dessen öffentliche Positionen für diese Möglichkeit offener sind, jedoch mit roten Linien, die sich insbesondere bei den Renten noch verschieben könnten“, so der Experte von Natixis CIB.
Verordnungen würden Frankreich hingegen einen Haushalt sichern, der „der von der Regierung beschlossenen Fassung entspricht“, falls die Debatte in der Nationalversammlung nach 70 Tagen blockiert bleibt.
Frankreich beträte damit Neuland in der Fünften Republik.