Der Rat der EU empfiehlt mehr Hilfe für Familien, die ihre Wohnung verlieren könnten, und besseren Schutz vor Zwangsräumungen. Zudem fordert er mehr bezahlbare Wohnungen, um Wohnungslosigkeit in den 27 Mitgliedstaaten zu verringern.
Der Rat der Europäischen Union (EU) hat am Montag eine Empfehlung angenommen. Darin verpflichten sich die Mitgliedstaaten, "größere Anstrengungen zu unternehmen, um Obdachlosigkeit und Wohnungsausschluss zu verhindern und zu bekämpfen“, heißt es in einer Pressemitteilung auf der Website der Institution. Ziel ist es, sicherzustellen, "dass Menschen in verletzlichen Lebenslagen einen Ort haben, den sie ‚Zuhause‘ nennen können“.
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Die Empfehlung enthält "ein umfassendes Bündel von Maßnahmen“. Sie verbindet "Notfallhilfe“ mit "langfristigen Lösungen zur Verhinderung von Obdachlosigkeit“ und soll den Zugang zu angemessenem, sicherem Wohnraum sichern. Betroffene sollen eine Wohnung haben, die grundlegende Infrastruktur und Sicherheitsstandards bietet.
Der Rat der Europäischen Union, das Entscheidungsorgan, in dem die Regierungen aller Mitgliedstaaten vertreten sind, empfiehlt den 27 Ländern, "strategische Rahmen zur Bekämpfung von Wohnungsausschluss und Obdachlosigkeit zu schaffen“ oder bestehende Pläne weiter zu stärken. Diese Rahmenwerke, so der Rat, "sollten auf personenzentrierten, wohnungsorientierten Politiken beruhen und klare, realistische und messbare Ziele mit festen Zeitvorgaben enthalten“.
Zu den vorgeschlagenen Maßnahmen gehört auch eine frühzeitige "Erkennung und Identifizierung von Haushalten, die vom Verlust ihrer Wohnung bedroht sind“, unter anderem über speziell entwickelte Frühwarnsysteme. Der Rat regt außerdem "gezielte Hilfen für gefährdete Haushalte“ an, etwa Schuldnerberatung, Schutz vor Zwangsräumungen, "Notfallhilfen zur Begleichung der Miete“ und Mediation.
Außerdem sieht die Empfehlung eine "Verpflichtung der EU-Mitgliedstaaten“ vor, dafür zu sorgen, dass kein Kind ohne angemessene Wohnung bleibt und dass Kinder und Jugendliche, die Heime oder Pflegefamilien verlassen, Zugang zu Wohnraum und Unterstützung erhalten.
Vorgeschlagen wird auch die Einrichtung einer "Anlaufstelle nach dem Ein-Schalter-Prinzip“, Teil einer „vereinfachten Vorgehensweise“, die sicherstellen soll, dass Menschen, die obdachlos sind oder unter Wohnungsausschluss leiden, "leicht Zugang zu den benötigten Diensten“ haben. Dort sollen Bürger "zügig und unkompliziert an die zuständigen Stellen der Sozialversicherung, Sozialhilfe sowie an relevante Sozial- und Gesundheitsdienste weitergeleitet werden“.
Der Rat der Europäischen Union"fordert außerdem die Einführung individueller Unterstützungspläne“. Grundlage sollen „Einzelfallbewertungen sein, mit Hilfe und Begleitung durch gemeindenahe, multidisziplinäre Teams“, zu denen "Gesundheitspersonal, Sozialarbeiter und Tafeln beziehungsweise Lebensmittelbanken“ gehören.
Schließlich hält das Gremium fest, dass der Mangel an Sozialwohnungen und bezahlbarem Wohnraum „eine wichtige Rolle beim Anstieg von Wohnungsausschluss und Obdachlosigkeit in der EU“ spielt. Deshalb "schlägt es Maßnahmen vor, um das Angebot an Sozialwohnungen und bezahlbarem Wohnraum zu erhöhen“, etwa öffentliche und private Investitionen in Neubau und Sanierung, eine bessere Nutzung des vorhandenen Wohnungsbestands und die Förderung alternativer, gemeinnütziger Wohnmodelle.
Da es sich um eine Empfehlung handelt, ist die Initiative des Rates der Europäischen Union rechtlich nicht bindend, wie im Vertrag über die Arbeitsweise der Europäischen Union (AEUV) vorgesehen. Sie dient als politische Leitlinie, die die 27 Staaten des europäischen Blocks dazu anregen soll, gegen Wohnungsausschluss vorzugehen.
Die Mitgliedstaaten werden außerdem ermutigt, die Europäische Kommission "alle fünf Jahre über die Wirksamkeit“ ihrer Strategien gegen Wohnungsausschluss und Obdachlosigkeit zu informieren. Auf Basis dieser Berichte „analysiert die Kommission die in den einzelnen Ländern erzielten Fortschritte und legt dem Rat fünf Jahre nach Annahme der Empfehlung einen Bericht vor“.
Nach Angaben des Rates der EU fügt sich die Empfehlung „in die laufenden Bemühungen“ des europäischen Blocks ein, "auf die Wohnungskrise in Europa zu reagieren“. Sie wurde im Rahmen des "Europäischen Plans für bezahlbaren Wohnraum“ vorgestellt.
Wohnungsnot breitet sich in Europa aus
Die Initiative des Rates kommt zu einem Zeitpunkt, an dem Proteste für das Recht auf Wohnen in vielen Teilen Europas zunehmen. In Portugal etwa haben sich in den vergangenen Tagen Tausende Demonstrierende in Zeltcamps in den Innenstädten von Porto und Lissabon organisiert.
Die Aktionen orientieren sich an den Protestcamps, die Ende September an der Puerta del Sol entstanden sind, einem der bekanntesten Plätze der spanischen Hauptstadt Madrid. Die Forderungen sind ähnlich: Die Demonstrierenden verlangen würdigen Wohnraum zu erschwinglichen Preisen. Viele berichten, dass ein Arbeitsplatz allein nicht mehr reicht, um sich in den großen Metropolen eine Wohnung zu mieten.
Tatsächlich zeigten Daten des Deutsche Bank Research Institute, die Euronews im Juli 2025 zitierte, dass Lissabon damals die europäische Stadt war, in der der Anteil des Einkommens, der für Miete ausgegeben wird, am höchsten lag: Das Verhältnis von Gehalt zu Miete betrug 116 Prozent. Es folgten Barcelona mit 74 Prozent, Madrid mit 74 Prozent und Mailand mit 72 Prozent in Italien – eine weitere Stadt, in der es im Oktober zu Protesten gegen die Lebenshaltungskosten kam.