Die erste Zahlung an die Ukraine im Rahmen des 90-Milliarden-Euro-Darlehens könnte schon in wenigen Tagen erfolgen, wenn Ungarn sein Veto zurückzieht. EU-Beamte räumen jedoch ein, dass der Streit erst nach den Wahlen im Land am 12. April beigelegt werden könnte.
Die Europäische Kommission bereitet die technischen und rechtlichen Voraussetzungen für die erste Zahlung an die Ukraine im Rahmen des 90-Milliarden-Euro-Darlehens vor, sobald Ungarn sein Veto zurückzieht. Damit soll verhindert werden, dass der vom Krieg gezeichnete ukrainische Haushalt zu schmerzhaften Kürzungen gezwungen wird.
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Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán blockiert die finanzielle Rettungsleine wegen eines davon unabhängigen Streits mit der Ukraine über die Druschba-Ölpipeline. Kyjiw erklärt, die Infrastruktur sei nach einem russischen Drohnenangriff schwer beschädigt worden und müsse repariert werden. Budapest dagegen behauptet, die Pipeline werde absichtlich stillgelegt, um das Ergebnis der Wahlen am 12. April zu beeinflussen.
In Brüssel geht man davon aus, dass das Veto mindestens bis nach der Wahl bestehen bleibt, da Orbán die Opposition gegen die Ukraine zu einem zentralen Thema seines harten Wahlkampfs gemacht hat. In den Umfragen liegt der Amtsinhaber zweistellig hinter seinem jüngeren Rivalen Péter Magyar zurück.
Vorbereitungen in Brüssel
In der Zwischenzeit will die Kommission alle Voraussetzungen schaffen, um mit den Auszahlungen des 90-Milliarden-Euro-Darlehens unmittelbar nach einer Beilegung des Streits beginnen zu können.
Die EU-Exekutive stellte am Mittwoch das erste von vier Dokumenten vor, auf denen das Hilfsprogramm basiert. Die übrigen drei sollen in den kommenden Tagen folgen.
Für das Jahr 2026 sind 45 Milliarden Euro vorgesehen, davon 16,7 Milliarden Euro für finanzielle Unterstützung und 28,3 Milliarden Euro für militärische Hilfe. Die Ausgaben für Drohnen werden vom Kriterium "Made in Europe" ausgenommen, um der Ukraine zu ermöglichen, weltweit kostengünstige Komponenten zu beschaffen.
Die verbleibenden 45 Milliarden Euro sind für das Jahr 2027 eingeplant, auch wenn die Auszahlungen über diesen Stichtag hinausgehen könnten.
"Wir werden das Darlehen in Höhe von 90 Milliarden Euro an die Ukraine einhalten", erklärte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen. "Wir stehen voll und ganz hinter dem mutigen ukrainischen Volk und seinem Kampf für die Freiheit."
Alle vier Dokumente müssen fertiggestellt werden, bevor die erste Zahlung erfolgen kann. Es wird erwartet, dass der interne Prozess reibungslos verläuft, da Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik eine Ausstiegsoption aus dem Darlehen erhalten haben und deshalb von der Abstimmung ausgeschlossen sind.
Ungarns Veto als zentrales Hindernis
Das Haupthindernis bleibt eine gesonderte Verordnung zur Änderung des gemeinsamen EU-Haushalts, um eine gemeinsame Kreditaufnahme für ein Nicht-EU-Land zu ermöglichen. Dieser Teil des komplexen Pakets wird von Ungarn blockiert, weil er als einziger Einstimmigkeit erfordert.
Das Veto wird weithin als Verstoß gegen die Vereinbarung angesehen, die die 27 Staats- und Regierungschefs, darunter auch Orbán, auf einem entscheidenden Gipfel im Dezember getroffen hatten.
"Wir erwarten von allen 27 Mitgliedstaaten, dass sie sich an diese Verpflichtung halten", sagte ein Sprecher der Kommission am Mittwoch. "Die Nichteinhaltung dieser Verpflichtung würde in der Tat einen Verstoß gegen den Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit darstellen."
Der Tag nach den Wahlen
EU-Beamte erwägen mehrere Szenarien für den Tag nach der Wahl.
Sollte Magyar gewinnen, hofft Brüssel auf eine schnelle Aufhebung des Vetos. Gewinnt Orbán, könnte er entweder einlenken oder auf seiner Blockade beharren. Der Ministerpräsident hat geschworen, den Kredit so lange aufzuhalten, bis wieder Öl durch die Druschba-Pipeline fließt. "Kein Öl, kein Geld", sagte er Anfang des Monats.
Wird das Veto aufgehoben - sei es durch Magyar oder Orbán -, könnte die erste Zahlung an die Ukraine schon wenige Tage später erfolgen, da die Kommission über eine Reserve an geliehenem Geld verfügt. Was noch fehlt, ist die rechtliche Freigabe für die Überweisung an Kyjiw.
"Sobald wir alle relevanten Elemente haben, können wir auf die Mittel in unserem Liquiditätspool zurückgreifen und die erste Auszahlung vornehmen", erklärte der Sprecher. "Das wird das Verfahren also nicht aufhalten."
Druck auf Kyjiw wächst
Sollte das Veto jedoch auch nach der Wahl bestehen bleiben, dürften in Brüssel die Alarmglocken schrillen.
Beim derzeitigen Ausgabenniveau könnte der Ukraine bereits Mitte Mai die ausländische Hilfe ausgehen. Das Land wäre dann gezwungen, schmerzhafte Kürzungen bei öffentlichen Dienstleistungen vorzunehmen. Zugleich braucht es dringend neue Finanzmittel, um die inländische Produktion von Waffen und Drohnen hochzufahren.
Am Dienstag erklärte der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj, die politische Blockade habe bereits einen Plan zur Vorbereitung des Landes auf den nächsten Winter verzögert.
"Solange die Blockade besteht, bleibt die Bedrohung bestehen. Und das geschieht, weil sich eine Person in Europa gegen ganz Europa stellt - nur um Moskau zu gefallen", sagte Selenskyj mit Blick auf Orbán, ohne ihn namentlich zu nennen.
"Jeder kann inzwischen erkennen, dass es sich um nichts anderes als einen Deal mit Moskau handelt", fügte er hinzu. Er bezog sich damit offenbar auf Medienberichte über private Gespräche zwischen den Außenministern Ungarns und Russlands.
Am selben Tag brachte die Hohe Vertreterin Kaja Kallas, die in Kyjiw mit Selenskyj zusammentraf, erneut die Möglichkeit ins Spiel, auf stillgelegte russische Vermögenswerte zuzugreifen, falls sich das Veto gegen den 90-Milliarden-Euro-Kredit als unüberwindbar erweisen sollte. Der Vorschlag, der bereits im vergangenen Jahr gescheitert war, ist jedoch weiterhin mit rechtlichen, finanziellen und reputationsbezogenen Risiken behaftet.