Das Abkommen vom Freitag macht den Weg frei, dass Ukraine und Moldau offiziell den ersten Verhandlungskomplex ihres EU-Beitritts, die „Grundlagen“, eröffnen.
Die 27 EU-Mitgliedstaaten haben sich darauf geeinigt, den ersten Cluster der Beitrittsverhandlungen mit der Ukraine und Moldau zu eröffnen. Sie knüpfen damit an den Schwung an, der entstanden ist, seit Ungarn in der vergangenen Woche sein zweijähriges Veto aufgehoben hat.
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Den Durchbruch erzielten am Freitagabend die Botschafter in Brüssel. Sie billigten eine gemeinsame Position für die nächste Phase der Verhandlungen.
Diese Position enthält einen Fahrplan für Rechtsstaatlichkeit und einen Aktionsplan zu Minderheitenrechten, dem Hauptstreitpunkt zwischen Budapest und Kyjiw. Die EU hat den Aktionsplan so überarbeitet, dass er die Ergebnisse der Konsultationen zwischen beiden Seiten widerspiegelt.
Der formelle Schritt erfolgt am Montag, dem 15. Juni, in Luxemburg. Dort hält die EU getrennte zwischenstaatliche Konferenzen mit den beiden Kandidaten ab.
„Das ist eine Anerkennung für die Entschlossenheit, den Mut und die harte Arbeit beider Länder, die trotz enormer Herausforderungen Reformen vorangetrieben haben“, erklärten EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen und der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, in einer gemeinsamen Erklärung.
„Die Erweiterung ist eine strategische Entscheidung. Indem wir unsere Staaten einander näherbringen, stärken wir Frieden, Sicherheit und Wohlstand auf unserem Kontinent.“
Der Weg zum Beitritt ist insgesamt in sechs Themencluster mit 33 Kapiteln gegliedert.
Der erste Cluster, „Fundamentals“ (Grundlagen), umfasst Rechtsstaatlichkeit, Menschenrechte und Justiz. Er markiert den Beginn des komplexen Verfahrens.
Die Ukraine drängt darauf, noch in diesem Sommer alle Cluster zu eröffnen. Die Regierung will ihrer kriegsmüden Bevölkerung zeigen, dass die Aussicht auf eine EU-Mitgliedschaft in Reichweite ist.
„Wir sind dankbar für die Unterstützung und Einigkeit aller EU-Mitglieder“, sagte Taras Kachka, stellvertretender Ministerpräsident der Ukraine für europäische Integration. „Die Ukraine erwartet, die nächsten Cluster in Kürze zu öffnen.“
Die EU-Kommission und mehrere Mitgliedstaaten teilen dieses ehrgeizige Ziel. Zypern, das derzeit den Ratsvorsitz innehat, strebt an, noch vor Monatsende einen weiteren Cluster zu öffnen.
„Je schneller wir die anderen Cluster öffnen, desto besser“, sagte ein hochrangiger EU-Diplomat.
„Trotz der schwierigen Lage, in der sich die Ukraine befindet, ist es wichtig, die Reformfortschritte zu halten. Am Ende ist das die beste Garantie für einen reibungslosen und schnellen Beitrittsprozess.“
Die Öffnung des ersten Clusters bedeutet jedoch nicht, dass der ukrainische Beitritt im Eilverfahren nachgeholt wird, um die zwei Jahre unter dem ungarischen Veto auszugleichen.
Die Mitgliedstaaten wollen die Integrität und Glaubwürdigkeit der Verhandlungen wahren, die „leistungsbasiert“ sein sollen, und experimentelle Modelle wie die kürzlich vom deutschen Bundeskanzler vorgeschlagene „assoziierte Mitgliedschaft“ vermeiden.
Die Entscheidung vom Freitag wirft zudem die Frage auf, wie lange die Ukraine und Moldau noch als Paket in den Beitrittsgesprächen gekoppelt bleiben.