Europäische Staats- und Regierungschefs stellen sich gegen Washingtons Plan für ein erweitertes Sicherheitskonzept und warnen: Moskau soll Europas Zukunft nicht bestimmen. US-geführte Friedensgespräche zur Ukraine sollen in Abu Dhabi wieder beginnen.
Europäische Staats- und Regierungschefs weisen Versuche der Vereinigten Staaten und Russlands entschieden zurück, die Sicherheitsarchitektur des Kontinents ohne ihre Beteiligung neu zu gestalten. Anlass ist die Äußerung von Präsident Donald Trump, Washington könne kurz vor einer weitreichenden Vereinbarung mit Moskau stehen, die über die Ukraine hinaus ganz Europa umfassen würde.
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Die am Donnerstag gemachten Bemerkungen Trumps schüren bei den europäischen Verbündeten in Washington neue Sorgen. Sie fürchten, die US-Regierung könnte auf ein Sicherheitsabkommen zusteuern, das den langjährigen Forderungen des russischen Präsidenten Wladimir Putin entgegenkommt und dabei europäische Interessen opfert.
Trump bezeichnete die mögliche Vereinbarung als ein „sehr großes“ Geschäft, das nicht nur die Ukraine, sondern „ganz Europa“ betreffen solle:
„Es wird sehr groß werden. Es wird mehr umfassen als die Ukraine, und ich könnte sogar sagen, es könnte ganz Europa betreffen. Es wird ein großes, schönes Abkommen werden, und alle werden begeistert sein“, sagte Trump, ohne Einzelheiten zu nennen.
Seine Aussagen fielen, als sein Sondergesandter und Schwiegersohn Jared Kushner erklärte, Washington arbeite an einer breiteren europäischen Sicherheitsarchitektur, die die Grundlage für dauerhaften Frieden schaffen solle.
Die Initiative stieß sofort auf Widerspruch bei europäischen Vertretern. Sie betonen, dass die Sicherheitsordnung des Kontinents bereits festgelegt sei und nicht über ihre Köpfe hinweg neu verhandelt werden könne.
„Wir haben bereits eine europäische Sicherheitsarchitektur“, sagte die Chefin der EU-Außenpolitik, Kaja Kallas, am Freitag vor Journalisten in Warschau.
„Das Problem ist, dass Russland die Verträge, auf denen sie beruht, immer wieder bricht. Von der NATO ging 2021 keine Bedrohung für Russland aus, und auch jetzt geht keine Bedrohung von der NATO aus. Putin hat kein Vetorecht über Europas Sicherheit.“
Kallas betonte außerdem, dass die Europäische Union an jeder Vereinbarung beteiligt sein müsse, wenn diese umgesetzt werden solle.
Ihre Haltung teilte auch der polnische Außenminister Radoslaw Sikorski. Er warnte, jede Vereinbarung über die Ukraine und Europas Zukunft, die ohne europäische Beteiligung zustande komme, wäre politisch unakzeptabel und praktisch undurchführbar.
„Eine Regelung über die Zukunft der Ukraine und Europas über unsere Köpfe hinweg wäre nicht nur unklug. Sie ist in Wirklichkeit unmöglich“, sagte Sikorski.
Der ukrainische Außenminister Andrij Sybiha erklärte unterdessen, Moskau könne nicht als Garant europäischer Sicherheit gelten. Vorrang müsse der Schutz Europas vor russischer Aggression haben, nicht die Aushandlung von Einflusssphären mit dem Kreml.
„Wir müssen darüber sprechen, wie wir uns gegen Russland schützen, nicht darüber, mit den Russen Einflusssphären in Europa auszuhandeln“, sagte Sybiha.
Sybiha bekräftigte Kyjiws Position nach einem Treffen mit der EU-Außenchefin Kaja Kallas in Warschau. Er betonte, dass weder über die Zukunft der Ukraine noch über Europas Sicherheit ohne die direkte Beteiligung beider entschieden werden könne.
Washington dringt auf breiteren Sicherheitsrahmen
Die diplomatische Auseinandersetzung fällt in eine Phase, in der die Trump-Regierung ihre Bemühungen verstärkt, den Krieg in der Ukraine zu beenden. US-Vertreter bereiten für die kommende Woche neue Gespräche zwischen Kyjiw und Moskau in Abu Dhabi vor.
Nach Monaten weitgehend festgefahrener Diplomatie hat Washington sein Engagement auf beiden Seiten erhöht und sucht nach einem Rahmen, der zu einer dauerhaften Regelung führen könnte.
Zu Wochenbeginn führten amerikanische Vertreter in Brüssel zwei Tage lang Gespräche mit Vertretern der NATO, der Europäischen Union und wichtiger europäischer Staaten. Im Mittelpunkt standen Sicherheitsgarantien für die Ukraine und die Zukunft der umfassenderen europäischen Sicherheitsordnung.
Kushner, der per Video zugeschaltet war, umriss anschließend Washingtons Ziel, einen breiteren Rahmen zu entwickeln.
In einer auf der Plattform X veröffentlichten Erklärung schrieb er, die Vereinigten Staaten arbeiteten an praktischen Vereinbarungen, um die Sicherheitsbedenken aller Seiten zu berücksichtigen und die Grundlage für einen dauerhaften Frieden zu schaffen.
Der amerikanische Vorstoß spiegelt den Versuch wider, die Frage der Sicherheit der Ukraine nach dem Krieg mit dem größeren Verhältnis zwischen Russland und dem Westen zu verknüpfen.
Die Wortwahl hat jedoch alte europäische Sorgen über Moskaus Bestrebungen geweckt, die nach dem Ende des Kalten Krieges etablierte Sicherheitsordnung zu revidieren.
Vor dem Beginn der großangelegten Invasion der Ukraine im Februar 2022 stellte Russland der NATO ein Ultimatum und verlangte grundlegende Änderungen der europäischen Sicherheitsarchitektur. Zu den Forderungen Moskaus gehörte der Abzug von NATO-Truppen aus Staaten, die dem Bündnis nach 1997 beigetreten sind.
Das westliche Militärbündnis wies diese Forderungen zurück und hielt daran fest, dass souveräne Staaten das Recht haben, ihre eigenen Sicherheitsarrangements zu bestimmen.
Europa fordert Platz am Verhandlungstisch
Für die europäischen Hauptstädte geht es nicht nur darum, ob Washington ein Ende des Krieges aushandeln kann. Entscheidend ist für sie, ob Entscheidungen über die Sicherheit des gesamten Kontinents ohne die direkte Beteiligung der am stärksten betroffenen Staaten getroffen werden dürfen.
Europa hat wiederholt eine stärkere Rolle in der von den USA geführten Diplomatie verlangt, besonders seit die Gespräche zunehmend über das unmittelbare Kriegsgeschehen in der Ukraine hinausgehen.
Die Chefsprecherin der Europäischen Kommission, Paula Pinho, sagte am Freitag, bis zu einem Friedensabkommen sei noch viel Arbeit nötig. Sie betonte, die Europäische Union werde über ihre Sicherheitsfragen selbst entscheiden.
Die NATO bekräftigte unterdessen, dass die Verbündeten der Ukraine auf ein „gerechtes und dauerhaftes“ Ende des Konflikts hinarbeiten.
Kushner versuchte, die europäischen Partner zu beruhigen, sie würden nicht von dem breiteren Prozess ausgeschlossen. Washington wolle sich am Rande der Gespräche in Abu Dhabi eng mit ihnen abstimmen und bei Fortschritten zu einem breiteren multilateralen Format mit ihrer direkten Beteiligung übergehen, sagte er.
Abu-Dhabi-Gespräche als wichtiger Test
Die geplanten Gespräche in Abu Dhabi werden zu einem wichtigen Test dafür, ob es Washington gelingt, die konkurrierenden Forderungen der Ukraine, Russlands und seiner europäischen Verbündeten in Einklang zu bringen.
Die Vereinigten Staaten wollen Vorschläge entwickeln, die die Kämpfe beenden und zugleich Sicherheitsarrangements schaffen könnten, die einen neuen Krieg verhindern.
Die grundlegenden Positionen liegen jedoch weit auseinander. Die Ukraine verlangt glaubwürdige Garantien gegen künftige russische Aggression, während Moskau seit Langem Beschränkungen für Präsenz und Einfluss der NATO in Osteuropa anstrebt.
Die europäischen Regierungen wollen ihrerseits jede Regelung verhindern, die russische militärische Aggression belohnen oder die Souveränität der Ukraine und ihr Recht, über ihre eigene politische und sicherheitspolitische Zukunft zu entscheiden, untergraben würde.
Washingtons Bemühungen, mit Moskau einen breiteren europäischen Sicherheitsrahmen auszuhandeln, müssen sich mit dem klaren Widerstand Europas auseinandersetzen. Die EU lehnt jedes Arrangement ab, das die NATO schwächen, bestehende Sicherheitsabkommen aushöhlen oder die Souveränität europäischer Staaten einschränken könnte.
Reaktionen aus Warschau, Brüssel und Kyjiw machen zugleich deutlich, dass jede vor allem zwischen Washington und Moskau ausgehandelte Vereinbarung auf erheblichen Widerstand stoßen würde.