Burka-Gesetz: Portugal verbietet Gesichtsschleier – ""Gesicht als zentral für die Identität"

Der portugiesische Präsident António José Seguro hat dem sogenannten "Burka-Gesetz" grünes Licht gegeben. Das Parlament hatte den Entwurf im Juli verabschiedet. Der Präsident erließ nun das Dekret, das die Sicherheits- und Präventionsregeln zur Identifizierung von Bürgerinnen und Bürgern im öffentlichen Raum festlegt.

WERBUNG

WERBUNG

Damit soll verboten werden, das Gesicht in der Öffentlichkeit zu verhüllen.

In einer offiziellen Mitteilung, die am Dienstag veröffentlicht wurde, erklärt der Palast Belém, für António José Seguro sei dies "eine Frage von großer sozialer und kultureller Sensibilität, in der es äußerst schwierig ist, Grenzen zu ziehen und Rechte und Pflichten ausgewogen zu gewichten".

"Unter Berücksichtigung dieser Prämissen und des Inhalts des Dekrets nach den vorgenommenen Gesetzesänderungen hat sich der Präsident der Republik für dessen Promulgation entschieden“, heißt es weiter.

"Die soziale Integration, die Nichtdiskriminierung der Geschlechter und die Sicherheit, die aus Entscheidungen in derselben Richtung wie jene des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte entstehen, stützen diese Entscheidung", heißt es in der Mitteilung.

"Gesicht als zentral für die Identität"

Der Präsident der Republik "teilt die Überzeugung dieses Gerichts, dass das Gesicht als zentral für die Identität und die menschliche Kommunikation gilt, als Minimalelement des gegenseitigen Erkennens unter Mitbürgerinnen und Mitbürgern".

Für António José Seguro "bedeutet es, zuzulassen, dass Frauen – und nur sie – ihr gesamtes Gesicht verbergen müssen, eine Asymmetrie, die mit den Werten der Gleichstellung und der gleichen Würde von Männern und Frauen unvereinbar ist, Werte, die die europäischen Demokratien prägen".

"In einer freien Gesellschaft wie der unseren sollte jede Person ihre Identität und ihre Überzeugungen innerhalb eines gemeinsamen Regelwerks leben können, das eine 'gemeinsame Lebenspraxis' ermöglicht – ein Konzept, das der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte akzeptiert", heißt es in der Mitteilung aus Belém.

Aus Sicht des Staatsoberhaupts "ist das unverhüllte Gesicht eine grundlegende Dimension des gesellschaftlichen Vertrauens, das die portugiesische Gesellschaft kennzeichnet".

"Das tägliche Zusammenleben beruht auf gegenseitiger Anerkennung und der Möglichkeit, direkte Beziehungen zwischen Menschen herzustellen. Diese gemeinsame Regel ist unverzichtbar für das Leben in einer demokratischen, freien und pluralistischen Gesellschaft. Es ist eine Regel des Zusammenlebens zwischen Menschen mit gleicher Würde“, schließt die Mitteilung aus Belém.

Partei Chega brachte Gesetzesentwurf ein

Dem Dekret liegt ein Gesetzentwurf der rechtspopulistischen Partei Chega zugrunde, der im Oktober des vergangenen Jahres zur Debatte stand. Der von Chega vorgelegte Text konzentrierte sich zunächst auf ein konkretes Verbot von Burkas, wurde später aber geändert, um verschiedene Formen der Verhüllung des Gesichts einzubeziehen.

Die PSD änderte den Vorschlag und stellte die "Sicherheitsfragen" in den Vordergrund, um das Risiko von Vorwürfen "religiöser Diskriminierung" zu entschärfen. Die Partei verabschiedete Ende des vergangenen Jahres den ursprünglichen Entwurf von Chega, stellte aber von Beginn an klar, dass sie ihn in der Detailberatung ändern wollte.

Das Dekret, inzwischen in der Detailberatung überarbeitet, wurde am 17. Juli in der Schlussabstimmung im Plenum angenommen, mit Ja-Stimmen von Chega (rechtsaußen), PSD (Mitte-rechts), CDS (konservativ und christdemokratisch) und IL (liberal) stimmten dafür. Dagegen votierten PS (Mitte-links), Livre (links-grün), PCP (kommunistisch), BE (links) und JPP (regionalistisch), während sich PAN (ökologisch und progressiv) enthielt.

Der von der Kommission für Verfassungsangelegenheiten, Rechte, Freiheiten und Garantien vorgelegte Endtext bestimmt, "dass in öffentlichen Räumen das Tragen von Kleidung verboten ist, die dazu dient, das Gesicht zu verbergen oder dessen Sichtbarkeit zu behindern" und dass "es verboten ist, irgendeine Person aus Gründen des Geschlechts, der Religion, des Alters oder der Herkunft zum Verbergen des Gesichts zu zwingen". Diese beiden Punkte waren im ursprünglichen Entwurf nicht enthalten.

Ein Verstoß gegen dieses Verbot "gilt als Ordnungswidrigkeit und wird im Falle von Fahrlässigkeit mit einer Geldbuße zwischen 150 und 750 Euro bestraft, und im Falle von Vorsatz mit 400 bis 3.000 Euro". Die im Entwurf von Chega vorgesehenen Geldstrafen waren höher und reichten "bis zu 2.000 Euro im Falle von Fahrlässigkeit" und "bis zu 4.000 Euro im Falle von Vorsatz".

Wenige Ausnahmen

Als Ausnahmen wird festgehalten, dass das Verbot der Gesichtsverhüllung "nicht gilt, wenn die Verhüllung aus Gesundheitsgründen oder aus beruflichen, künstlerischen, Unterhaltungs- oder Werbegründen angemessen gerechtfertigt ist" und "nicht in Flugzeugen, diplomatischen und konsularischen Vertretungen sowie in Gotteshäusern oder anderen heiligen Orten" Anwendung findet, ebenso wenig "in Situationen, die mit Sicherheit oder mit klimatischen Bedingungen zusammenhängen oder wenn eine gesetzliche Bestimmung dies ausdrücklich zulässt".

Artikel 6 sieht zudem vor, dass jemand, der durch Drohung, Gewalt, Nötigung, Missbrauch von Autorität oder Macht "aufgrund des Geschlechts des Opfers eine oder mehrere Personen dazu zwingt, ihr Gesicht zu verbergen, mit Freiheitsstrafe bis zu zwei Jahren oder mit Geldstrafe bis zu 240 Tagen bestraft wird", wobei sich das Strafmaß um ein Drittel erhöht, wenn das Opfer minderjährig ist.

Linke warnt vor Islamophobie und stellt Sicherheitsbegründung des Gesetzes infrage

Die Fassung von Chega stieß im parlamentarischen Verfahren auf negative Stellungnahmen der Rechtsanwaltskammer, des Obersten Rates der Staatsanwaltschaft und der Portugiesischen Vereinigung von Juristinnen, außerdem wurden mögliche Risiken der Verfassungswidrigkeit angeführt.

Auf der Linken stellten sich PS, Livre und PCP gegen die Annahme des Chega-Entwurfs in der Detailberatung. Sie fürchteten, dass das neue Gesetz mit Unterstützung der PSD ein Klima der Islamophobie befeuern könnte.

Der PS prangerte "den islamophoben Zweck an, der in der Begründung des Projekts deutlich war, den Kontext der Radikalität, in dem wir leben, und die Risiken, die dies für die Gemeinschaften schafft, die direkt ins Visier geraten".

Der PCP wiederum betonte, der Vorschlag habe "nichts mit Frauenrechten und nichts mit Sicherheitsfragen zu tun", sondern diene "allein dazu, Hass- und Gewaltrede gegenüber Menschen, die anders sind, sowie einen rassistischen und fremdenfeindlichen Diskurs zu befeuern".

Libre warf der rechten Seite "Heuchelei" vor und kritisierte, dass diese Debatte „in verzerrter Weise“ geführt werde, um in Portugal "eine moralische Panik über eine vermeintliche islamische Invasion zu erzeugen, von der die äußerste Rechte so oft spricht".

Burka-Verbot: Europa setzt bereits auf Beschränkungen

Portugal folgt damit dem europäischen Trend und reiht sich in eine lange Liste von Ländern ein, die das Tragen von Burkas und anderen Gesichtsschleiern im öffentlichen Raum verboten oder eingeschränkt haben.

Frankreich war 2011 das erste europäische Land, das das Tragen von Kleidung, die das gesamte Gesicht bedeckt, im öffentlichen Raum untersagte. Ein Verstoß gegen das Gesetz kann zu einer Geldstrafe oder zur Verpflichtung führen, an verpflichtender Bürgerkunde teilzunehmen.

Die französische Regierung begründete das Gesetz damit, dass Gesichtsbedeckungen eine eindeutige Identifizierung einer Person verhindern. Das könne ein Sicherheitsrisiko darstellen oder im Alltag ein soziales Hindernis in einer Gesellschaft sein, die auf Gesichtserkennung und Mimik in der Kommunikation angewiesen ist.

Während der COVID-19-Pandemie gab es Diskussionen darüber, ob das Tragen von Schutzmasken mit dem Verbot der Gesichtsverhüllung vereinbar sei, wobei klargestellt wurde, dass dies unter die bestehenden Ausnahmen aus Gesundheits- und Sicherheitsgründen fällt.

In Belgien gilt das Verbot seit 2011, und Verstöße können mit Geldbußen oder mit Freiheitsstrafen von bis zu sieben Tagen geahndet werden.

Zusammen mit Frankreich gehörte das Land zu den Pionieren in Europa, die diese Beschränkung aus Gründen der öffentlichen Sicherheit und der sozialen Integration eingeführt haben.

Das Gesetz soll die Kommunikation erleichtern und verhindern, dass Menschen ihre Identität in öffentlichen Räumen verbergen. Die belgischen Behörden betonen, solche Maßnahmen seien entscheidend, um die volle gesellschaftliche Teilhabe aller Bürgerinnen und Bürger zu gewährleisten.

In Bulgarien ist das Tragen der Burka und anderer Vollschleier, die das Gesicht bedecken, in öffentlichen Räumen seit September 2016 verboten und auf Wohnungen und Orte des Gottesdienstes beschränkt. In Bulgarien sind rund zwölf Prozent der Bevölkerung muslimisch.

In Österreich gilt das Verbot der Vollverschleierung (Burka oder Niqab) im öffentlichen Raum seit 2017 auf Grundlage eines Gesetzes, das als "Anti-Schleier-Gesetz" bekannt wurde.

Das Gesetz wurde mit dem Argument beschlossen, Sicherheit zu gewährleisten und Integration zu fördern, da Gesichtsbedeckungen die Kommunikation und den sozialen Zusammenhalt beeinträchtigen.

Zusätzlich verabschiedete das Parlament 2025 ein Gesetz, das das Tragen islamischer Kopftücher an Schulen für Schülerinnen unter 14 Jahren einschränkt. Das Verbot bezieht sich ausdrücklich auf "das Tuch, das den Kopf nach islamischer Tradition bedeckt".

Dänemark verbietet seit August 2018 das Tragen von Vollschleiern, die das Gesicht bedecken, etwa Burka und Niqab, im öffentlichen Raum. Verstöße werden mit Geldbußen geahndet, und die Regierung versucht, das spezifische Verbot auf Schulen und Universitäten auszuweiten.

In den Niederlanden ist das Tragen von Kleidung, die das Gesicht bedeckt, wie Burka und Niqab, seit dem ersten August 2019 teilweise verboten. Die Regel gilt nur in bestimmten öffentlichen Einrichtungen wie Schulen, Krankenhäusern, öffentlichen Verkehrsmitteln und Regierungsgebäuden.

Die Vorschrift gilt nicht in religiösen Einrichtungen und nicht für Schutzkleidung bei der Arbeit oder beim Sport.

Deutschland beruht auf Abstufungen je nach Umfeld

Deutschland verfolgt eine gestufte Herangehensweise, mit einigen Bundesländern, die Teilverbote in Schulen und öffentlichen Räumen eingeführt haben, um Sicherheit und Kommunikation zu verbessern. Zudem existieren spezielle Beschränkungen für bestimmte Berufsgruppen und Alltagssituationen.

Manche Regionen halten diese Verbote für notwendig, um Integration und sozialen Zusammenhalt zu stärken, andere befürchten, sie könnten bestimmte Gemeinschaften isolieren und die soziale Inklusion erschweren.

In Luxemburg trat im Frühjahr 2018 ein Gesetz in Kraft, das die Nutzung von Schleiern, die das gesamte Gesicht bedecken, einschränkt. Es ist untersagt, das Gesicht in öffentlichen Verkehrsmitteln, in Schulgebäuden aller Bildungsstufen und auf ihren Gelände, in Einrichtungen für Minderjährige unter 16 Jahren, in Krankenhäusern, in Gemeinschaftsbereichen von Einrichtungen für ältere Menschen – einschließlich Fluren und Aufzügen –, in Gebäuden der Justizbehörden sowie in für die Öffentlichkeit zugänglichen Räumen der öffentlichen Verwaltung zu verdecken.

In Spanien gibt es keine nationale Gesetzgebung zu diesem Thema, Entscheidungen liegen im Ermessen der Schulen und anderen Institutionen. Dennoch haben 2010 mehrere Gemeinden in Katalonien, darunter Barcelona und Tarragona, das Tragen von Vollschleiern in öffentlichen Gebäuden und kommunalen Einrichtungen verboten.

Teilweise oder in unterschiedlichem Ausmaß geltende Beschränkungen für Schleier, die Gesicht oder Körper bedecken, gibt es zudem in anderen Ländern auf mehreren Kontinenten, darunter China, Australien, Russland, Kanada, Sri Lanka, Gabun, Tschad, Senegal, die Republik Kongo, Kamerun, Marokko, Algerien und weitere Staaten.