Neun Staaten unterstützen eine neue multilaterale Bank zur Finanzierung der westlichen Aufrüstung. Doch die Zurückhaltung großer EU-Militär- und Wirtschaftsmächte lässt offen, ob sie zur Lösung der Verteidigungsfinanzierung taugt.
Eine Gruppe vor allem kleinerer NATO-Verbündeter stellt sich hinter eine neue Institution, die den militärischen Ausbau des Westens finanzieren soll. Die Zurückhaltung der europäischen Schwergewichte lässt jedoch offen, über welche finanzielle Schlagkraft sie am Ende tatsächlich verfügen wird.
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Der kanadische Premierminister Mark Carney hat auf dem NATO-Gipfel in Ankara am Dienstag die neun Gründungsstaaten der Defence, Security and Resilience Bank (DSRB) vorgestellt und sie als Grundpfeiler der gemeinsamen Sicherheit der Verbündeten bezeichnet.
Die Unterzeichner Kanada, Albanien, Belgien, Griechenland, Lettland, Luxemburg, Rumänien, die Türkei und die Ukraine wollen die Anfangsregeln der Bank ausarbeiten, bevor sie 2027 an den Start gehen soll.
Die DSRB wurde 2024 von einer Gruppe ehemaliger NATO-Berater, hoher Militärs und Banker vorgeschlagen. Sie soll ihren Hauptsitz in Kanada bekommen; ein europäischer Standort ist in Luxemburg vorgesehen.
Billiges Geld für teure Aufrüstung
Der Zeitpunkt ist kein Zufall. Die Staats- und Regierungschefs der NATO haben im Juni 2025 vereinbart, die Verteidigungsausgaben bis 2035 schrittweise auf fünf Prozent der Wirtschaftsleistung zu erhöhen – ein Ziel, das enorme zusätzliche Mittel erfordert.
Das Problem besteht nicht mehr nur darin, Regierungen zu höheren Verteidigungsausgaben zu bewegen.
Mit den wachsenden Militärhaushalten in der NATO tun sich viele Rüstungszulieferer, vor allem kleinere Firmen, weiterhin schwer, Kredite zu vertretbaren Konditionen zu bekommen. Geschäftsbanken zögern nach wie vor, die Branche zu finanzieren.
Die DSRB orientiert sich am Modell klassischer Entwicklungsbanken.
Sie bündelt das Kapital ihrer Mitglieder und strebt ein AAA-Rating an. So will die Bank sich günstig an den internationalen Märkten refinanzieren und diese Konditionen über Kredite und Garantien weitergeben – mit einem möglichen Volumen von bis zu 100 Milliarden Pfund (117 Mrd. Euro) für Verteidigungsprojekte.
Ziel ist es, Staaten und Rüstungsunternehmen langfristige, günstigere Finanzierungen zu verschaffen und zugleich Geschäftsbanken mit Garantien abzusichern.
Wenn das gelingt, könnte die DSRB die Verteidigungsfinanzierung im Westen grundlegend verändern und die jährlichen Verteidigungshaushalte ergänzen – ähnlich wie die Europäische Investitionsbank Infrastruktur in Europa oder die Weltbank Projekte in Entwicklungs- und Schwellenländern mitfinanziert.
Große Finanzinstitute wie JPMorgan, Deutsche Bank, Commerzbank und ING sowie die größten Banken Kanadas haben dem Projekt bereits ihre Unterstützung zugesagt.
Fehlende Schwergewichte
Trotz aller Ambitionen bleibt die Liste der Mitmacher an der Spitze auffallend dünn.
Kein anderes G7-Land außer Kanada ist bisher dabei. Die großen europäischen Rüstungsinvestoren Großbritannien, Deutschland und Frankreich zögern. Analysten warnen, dass dies die Finanzkraft der Bank begrenzen könnte.
„Das ist ein Anfang, aber man hatte sich wohl die Unterstützung größerer europäischer Akteure erhofft“, sagt Linus Terhorst vom Royal United Services Institute. Die bisherigen Zusagen reichten jedoch aus, um die Bank „zum Abheben“ zu bringen.
Deutschland nimmt als Beobachter an den Gesprächen teil. Kanada berichtet zudem von fortgeschrittenen Verhandlungen mit Südkorea.
Ein Grund, warum einige große europäische Staaten noch außen vor bleiben: Großbritannien unterstützt eine mögliche Konkurrenzinitiative.
Großbritannien treibt gemeinsam mit den Niederlanden, Finnland und Polen einen eigenen Vorschlag voran, den Multilateral Defence Mechanism (MDM). Polen ist am Montag offiziell beigetreten.
Auch der MDM soll 2027 starten. Er ist jedoch weniger als Bank gedacht, sondern als gemeinsame Beschaffungsplattform: Die Mitglieder können Ausrüstung zusammen einkaufen und einlagern, ohne sie in ihren nationalen Haushalten auszuweisen.
„Der multilaterale Verteidigungsmechanismus ermöglicht uns, Ausrüstung gemeinsam zu beschaffen und außerhalb der Bilanz zu lagern. So bekommen die Steuerzahler mehr für ihr Geld“, sagte die britische Finanzministerin Rachel Reeves vergangenen Monat im Unterhaus bei einer Debatte über den Verteidigungsinvestitionsplan.
London stellt die beiden Projekte nicht als Konkurrenten dar, sondern als Ergänzung. Reeves betont, Großbritannien arbeite mit Kanada an beiden Vorhaben und sehe die DSRB vor allem als Finanzierer für kleinere Unternehmen in den Lieferketten.
Die Aussicht auf sich überschneidende Strukturen – neben dem eigenen SAFE-Verteidigungsinstrument der Europäischen Union – zeigt, wie dringend und zugleich experimentierfreudig westliche Regierungen versuchen, privates Kapital für die Verteidigung zu mobilisieren.
Kanada betont, dass neue Mitglieder jederzeit willkommen sind.
Ob Europas größte Volkswirtschaften später einsteigen, konkurrierende Initiativen unterstützen oder bei bestehenden EU-Instrumenten bleiben, wird maßgeblich entscheiden, ob die DSRB zu einer tragenden Säule der westlichen Verteidigungsfinanzierung wird oder eine kleinere Einrichtung bleibt.