Das Leben nach Orbán: Mit dem Regierungswechsel in Ungarn verändert sich die Machtdynamik in der Europäischen Union. Das sind mögliche Zukunftsszenarien.
Der Europäische Rat steht vor einem Umbruch. Viktor Orbán hat die Parlamentswahlen deutlich verloren. Damit endet seine 16-jährige Regierungszeit. Zum ersten Mal seit einer Generation hat Ungarn einen neuen Ministerpräsidenten: Péter Magyar von der Partei Theiss.
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Mit dem Regierungswechsel verändert sich auch die Machtverteilung in der Europäischen Union. Unter Viktor Orbán wurde Ungarn oft als schwieriger Partner gesehen, der andere Mitgliedstaaten regelmäßig verärgerte.
Besonders umstritten war sein häufiges Veto-Recht. Dieses Mittel ist eigentlich nur für Ausnahmefälle gedacht, wurde von Orbán aber oft eingesetzt. Andere Länder kritisierten das stark und bezeichneten sein Vorgehen unter anderem als blockierend und als politische Erpressung.
Orbáns Vetos - wie russische Matroschkas
Ein hochrangiger Diplomat scherzte einmal, Orbáns Vetos seien wie russische Matroschkas, denn man wisse nie, was danach kommt.
In den letzten Wochen wurde aus dem harmlosen Matroschka-Vergleich ein Trojanisches Pferd: Es ist bekanntgeworden, dass Orbáns Außenminister seinen russischen Amtskollegen Sergej Lawrow regelmäßig über wichtige EU-Entscheidungen informierte. Für viele war die Situation unhaltbar.
Das erklärt, warum die führenden Politiker Magyar so enthusiastisch gratulierten.
"Ungarn ist in das Herz Europas zurückgekehrt, wo es schon immer hingehört hat", sagte Ursula von der Leyen, die Präsidentin der Europäischen Kommission, die durch Orbáns gescheiterte Kampagne als Feindin Ungarns verteufelt wurde.
Frankreichs Präsident Emmanuel Macron ermutigte Magyars Anhänger, "ihre Kräfte für ein starkes, sicheres und vor allem geeintes Europa zu bündeln", während Spaniens Pedro Sánchez erklärte, die europäischen Werte hätten gesiegt. Der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz gab zu, dass er "sehr dankbar und erleichtert" über das Ergebnis sei und sagte voraus, dass "die Dinge jetzt einfacher werden".
Obwohl Orbán seit 16 Jahren ununterbrochen an EU-Gipfeltreffen teilnimmt, wurde er in der Flut der Botschaften merklich übersehen und erhielt nur wenig Aufmerksamkeit.
Die Italienerin Giorgia Meloni und der Tscheche Andrej Babiš, zwei gleichgesinnte Kollegen, gehörten zu den wenigen, die dem scheidenden Ministerpräsidenten ausdrücklich Anerkennung zollten.
"Ich weiß, dass er auch aus der Opposition heraus seinem Land weiter dienen wird", sagte Meloni.
Vorsichtiger Optimismus
In Brüssel fragen sich Diplomaten und Beamte unterdessen, was für ein Ungarn nach den geschichtsträchtigen Wahlen entstehen wird.
Für einige ist das Zukunftsszenario immer noch schwer vorstellbar, wenn man bedenkt, wie sehr Orbán den ungarischen Staat umgestaltet hat, indem er die gegenseitige Kontrolle abgebaut, die Rechtsstaatlichkeit untergraben, die Medienlandschaft erobert und die Beziehungen zu Moskau vertieft hat.
Die Tatsache, dass Magyar, ein Konservativer, zuvor Mitglied von Orbáns Fidesz-Partei war, bis er 2024 die Partei verließ, um Theiß zu führen, hat einige Augenbrauen aufgeworfen.
Nach ihren Erwartungen an den Gewinner befragt, äußerten Diplomaten und Beamte, denen Anonymität gewährt wurde, um frei sprechen zu können, unterschiedliche Meinungen.
Einer kündigte eine "signifikante Veränderung" sowohl in der Substanz als auch im Stil an, mit einem neuen Ungarn, das praktischer und weniger konträr sei. Ein zweiter Diplomat war deutlich zurückhaltender und verwies auf die frühere Verbindung Magyars mit der Fidesz, die noch andauern könnte. Ein dritter sprach von "vorsichtigem Optimismus", wobei er das Wort "vorsichtig" besonders betonte.
"Natürlich ist man erleichtert, dass eine Regierung geht, die die EU jahrelang aktiv sabotiert hat", sagte ein EU-Beamter.
Unter den verschiedenen Meinungen herrscht die Hoffnung vor, dass Magyar zumindest die Ära Orbán beenden wird und dass die kollektiven Beratungen nicht mehr von erbitterten und zeitraubenden Blockaden behindert werden.
Magyar selbst hat versprochen, dass Ungarn unter seiner Führung eine "konstruktive Position" einnehmen wird, die "kritisch und diskussionsbereit" ist.
In seiner ersten Pressekonferenz nach der Wahl ging Magyar auf eine der umstrittensten Entscheidungen Orbáns ein: sein Veto gegen das 90-Milliarden-Euro-Darlehen für die Ukraine, das eine heikle Vereinbarung der Staats- und Regierungschefs auf einem entscheidenden Gipfel im Dezember in Frage stellte.
Magyar sagte, die Vereinbarung sei bereits im Dezember getroffen worden und solle nicht wieder aufgegriffen werden. Er bestätigte auch, dass Ungarn die von Orbán ausgehandelte Ausnahmeregelung für die gemeinsame Kreditaufnahme beibehalten werde, da sich das Land in einer "sehr schwierigen finanziellen Situation" befinde.
Die Äußerungen kamen in der Kommission gut an, die sich schwer tut, Orbáns Veto und seine Forderungen bezüglich der Druschba-Ölpipeline zu überwinden. Ein Sprecher sagte, das Darlehen solle Kiew "so bald wie möglich" erreichen.
Ebenfalls noch blockiert sind die 20. Runde der Sanktionen gegen Russland, die Öffnung der Beitrittskreise für die Ukraine und 6,6 Milliarden Euro Militärhilfe für Kiew.
Zurück an den Verhandlungstisch
Abgesehen von den Vetos, dem wichtigsten Reibungspunkt, den die Staats- und Regierungschefs der EU beseitigen wollen, besteht die vordringlichste Aufgabe für Magyar darin, Ungarns Position in der politischen Konstellation neu auszurichten und die Beziehungen zwischen Budapest und Brüssel wiederherzustellen, die sich derzeit auf einem historischen Tiefpunkt befinden.
Seine erklärte Entschlossenheit, "am Tisch" zu sitzen, ist eine 180-Grad-Wendung im Vergleich zu Orbán, der sich nach und nach aus den Gesprächen zurückzog, bis er von der Seitenlinie aus zum obersten Störer wurde. Bei einem entscheidenden Gipfel im Dezember 2023 wurde Orbán gebeten, den Raum zu verlassen, um den notwendigen Konsens zu ermöglichen - ein beispielloser Vorgang in der Union. Diese Isolation scheint Magyar unbedingt vermeiden zu wollen.
Die Parteipolitik wird ihm dabei sicher helfen. Während Orbán den rechtskonservativen, euroskeptischen Patrioten für Europa (PfE) angehört, stammt Magyar aus der Europäischen Volkspartei (EVP), der Mitte-Rechts-Familie, die den Europäischen Rat dominiert. Das ist an sich schon ein großer Vorteil für den Neuankömmling, um sich in der komplexen Machtdynamik zurechtzufinden.
Wird Magyar für Ungarn, was Tusk für Polen ist?
Seine Herangehensweise an Brüssel könnte Parallelen zu der des polnischen Premierministers Donald Tusk aufweisen, der 2023 mit dem Ziel an die Macht kam, die Beziehungen zwischen Warschau und Brüssel zu verbessern und Milliarden an EU-Geldern freizugeben. Magyar steht genau vor dieser Aufgabe.
"Ich gehe davon aus, dass Magyar eine ähnliche Rolle wie Tusk einnehmen wird: Er wird die konfrontativen Vetos, vor allem in Bezug auf die Ukraine, fallen lassen, ohne seine Positionen zu Migration, Klimapolitik oder sozialen Fragen wesentlich zu ändern", sagt Nicolai von Ondarza, wissenschaftlicher Mitarbeiter der Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP).
"Da sich die neue Regierung darauf konzentrieren muss, den Staat zu reformieren und die von Orbán geschaffenen Korruptionsstrukturen zu bereinigen, wird die übergroße Bedeutung, die Ungarn aufgrund von Orbáns destruktivem Verhalten hatte, wahrscheinlich abnehmen."
Ungarns Neuausrichtung am Tisch, vom Rand zur Mitte, wird vom slowakischen Premierminister Robert Fico aufmerksam verfolgt werden, der Orbáns engster Verbündeter im Europäischen Rat war und in Fragen der Ukraine und Russlands ähnliche Positionen vertrat.
Wie Orbán hat auch Fico für Kontroversen gesorgt, indem er Vetos eingelegt hat, um Zugeständnisse in nicht zusammenhängenden Angelegenheiten zu erreichen. Ficos Vetos sind jedoch nicht genau wie die von Orbán. Obwohl beide bereit sind, ihr Veto einzulegen, zieht es der Slowake vor, mit den anderen Staats- und Regierungschefs offen zu kommunizieren, um einen Kompromiss zu finden. Orbán hingegen scheint sich damit zufrieden zu geben, den Stillstand aufrechtzuerhalten, ungeachtet des Drucks von außen.
Wie sich Fico ohne Orbán an seiner Seite verhält, bleibt abzuwarten. Einige Diplomaten glauben, dass er ein Störenfried bleiben wird. Andere sagen voraus, dass er unweigerlich geschwächt sein wird.
So oder so wird die Aussicht auf ein Veto - eine Option, die jedem amtierenden Staatsoberhaupt, auch Magyar, zur Verfügung steht - weiterhin über dem 27 Mitglieder zählenden Block schweben, der sich großen Herausforderungen gegenübersieht, die schnelles, entschlossenes Handeln erfordern.
Für Ursula von der Leyen sollte es in der Nach-Orbán-Ära darum gehen, "die Lehren daraus zu ziehen".
"Ich denke, dass der Übergang zu qualifizierten Mehrheitsentscheidungen in der Außenpolitik ein wichtiger Weg ist, um systemische Blockaden zu vermeiden, wie wir sie in der Vergangenheit erlebt haben", sagte sie im Anschluss an die Wahl. "Und wir sollten den Schwung jetzt nutzen, um bei diesem Thema voranzukommen".