Der EuGH billigt Spaniens Amnestiegesetz für Separatisten und sieht keinen Verstoß gegen EU-Recht. Carles Puigdemont bleibt vorerst im Exil in Belgien, denn ein Haftbefehl gegen ihn gilt bis zur Entscheidung des Verfassungsgerichts.
Der Europäische Gerichtshof (EuGH) hat das spanische Amnestiegesetz für katalanische Separatisten im Hinblick auf das EU-Recht weitgehend gebilligt. Die Entscheidung betrifft den Fall von Carles Puigdemont, dessen mögliche Amnestie aber weiterhin vom spanischen Obersten Gerichtshof geklärt werden muss. Die Richter in Luxemburg sehen im Amnestiegesetz weder eine Gefährdung der finanziellen Interessen der Europäischen Union noch einen Verstoß gegen die Richtlinie zur Terrorismusbekämpfung.
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Als Antwort auf zwei Vorabentscheidungsersuchen des Rechnungshofs und der Audiencia Nacional, letztere im Zusammenhang mit einem Verfahren, in gegen Puigdemont wegen Terrorismusverdachts ermittelt wird, haben die Luxemburger Richter damit die Einschätzung bestätigt, die der Generalanwalt des Gerichts im vergangenen November abgegeben hatte.
Der Generalanwalt verwies darauf, dass das Gesetz unter sehr besonderen politischen Bedingungen zustande kam: als Bedingung von ERC und Junts für die Wiederwahl von Pedro Sánchez und ohne vorherige Konsultation der europäischen Justiz. Trotzdem gab er grünes Licht für die Regelung, die seiner Ansicht nach in einem „realen Kontext politischer und gesellschaftlicher Versöhnung“ beschlossen wurde, und der Gerichtshof verneinte, dass es sich um eine „Selbstamnestie“ handelt.
Der EuGH entscheidet jedoch nicht darüber, ob Puigdemont konkret von der Amnestie profitiert oder ob der nationale Haftbefehl weiter gilt. Diese Entscheidung liegt bei den spanischen Gerichten, die das europäische Urteil in den noch offenen Verfahren auslegen und anwenden müssen.
Kann Puigdemont jetzt nach Spanien zurückkehren?
Nicht sofort. Die Billigung des EuGH für das Amnestiegesetz (PDF) hebt den Haftbefehl gegen Puigdemont, der seit fast neun Jahren besteht, nicht von selbst auf. Über diese Anordnung entscheidet der spanische Oberste Gerichtshof, der die Amnestie bislang verweigert, weil die Justiz im Umgang mit Geldern von persönlicher Bereicherung ausgeht.
Das letzte Wort hat das Verfassungsgericht, das die Verfassungsbeschwerde des ehemaligen Regionalpräsidenten Puigdemont gegen diese Weigerung prüft. Es wird jedoch erst im Oktober entscheiden, wenn die Gerichtsferien enden. Nur wenn das Gericht Puigdemont Recht gibt und den Obersten Gerichtshof zur Aufhebung des Haftbefehls verpflichtet, kann er spanischen Boden betreten, ohne eine Festnahme befürchten zu müssen.
Ursprung eines Gesetzes, das zwei Gerichte blockiert
Das spanische Parlament verabschiedete das Amnestiegesetz im November 2023. Junts und ERC machten es zur Bedingung für die Wiederwahl von Pedro Sánchez nach einer Wahl ohne klare Mehrheit. Das Gesetz tilgt Straftaten im Zusammenhang mit dem sogenannten katalanischen „Procés“: das illegale Referendum vom ersten Oktober 2017, die einseitige Unabhängigkeitserklärung sowie die damit verbundene Veruntreuung öffentlicher Gelder. Ausgenommen bleiben jedoch persönliche Bereicherung und Terrorakte, die Leben oder körperliche Unversehrtheit gefährdet haben.
Die konservative Volkspartei PP focht das gesamte Gesetz vor dem Verfassungsgericht an, das es am 26. Juni 2025 mit sechs zu vier Stimmen billigte. Die progressive Mehrheit um Gerichtspräsident Cándido Conde-Pumpido wies den Vorwurf einer „Selbstamnestie“ zurück.
Doch dieser Rückhalt beendete den Konflikt nicht: Der Oberste Gerichtshof, in dem Pablo Llarena als Untersuchungsrichter fungiert, weigert sich seither, Puigdemont in den Genuss des Gesetzes kommen zu lassen, weil er eine persönliche Bereicherung sieht. Diese Auslegung bestätigte die Berufungskammer desselben Gerichts im April 2025.
Diese Meinungsverschiedenheit zwischen spanischen Gerichten führte den Fall nach Luxemburg. Der Rechnungshof fragte den EuGH, ob der Erlass der haushaltsrechtlichen Verantwortung für die Unabhängigkeitsbestrebungen die finanziellen Interessen der EU beeinträchtigt, und die Audiencia Nacional wollte wissen, ob die Amnestie für die wegen Terrorismusverdachts untersuchten Aktivisten gelten kann.
Generalanwalt Dean Spielmann beantwortete beide Fragen im November mit einem klaren „Nein“ und bereitete so das Urteil an diesem Donnerstag vor. Puigdemont bleibt dabei eine Schlüsselfigur: Er lebt seit Oktober 2017 in Belgien, abgesehen von einem kurzen Auftritt in Barcelona im August 2024.
Von nun an gehört das EuGH-Urteil zu den Argumenten, die sowohl der Oberste Gerichtshof als auch das Verfassungsgericht in den noch anhängigen Verfahren rund um die Amnestie berücksichtigen müssen.
Das europäische Urteil stärkt die Position derjenigen, die die Verfassungsmäßigkeit und die Vereinbarkeit der Regelung mit dem EU-Recht verteidigen, auch wenn es die prozessuale Lage Puigdemonts nicht sofort löst.