Das Abkommen der Botschafter räumt Griechenland eine Ausnahme ein. Das Land darf russisches LNG auf absehbare Zeit weiter an Nicht-EU-Kunden liefern.
Die Europäische Union hat sich auf eine neue Sanktionsrunde gegen Russland geeinigt. Zuvor hatten chaotische Verhandlungen das gesamte Paket ins Wanken gebracht.
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Griechenland, das mit seinem Veto bisher eine Einigung blockiert hatte, setzte eine Ausnahme durch. Das Land darf auf absehbare Zeit weiterhin russisches LNG für Kunden außerhalb der EU verschiffen.
Es ist das 21. Sanktionspaket seit Februar 2022.
Die am Donnerstag von den Botschaftern erzielte Einigung fällt deutlich abgeschwächt aus. Sie wirft grundsätzliche Fragen nach dem Einfluss nationaler Wirtschaftsinteressen in der langjährigen Kampagne auf, Moskaus Fähigkeit zur Finanzierung des Angriffs auf die Ukraine zu zerschlagen.
Gleichzeitig vermied der Staatenbund eine politisch hochbrisante Änderung des Preisdeckels für russisches Öl. Nach einer bereits vor dem Konflikt im Nahen Osten eingeführten Formel hätte der Deckel von 44 auf 58 Dollar pro Barrel steigen sollen.
In Brüssel galt dieses Szenario als untragbar. Ein höherer Deckel hätte dem Kreml Luft verschafft, just in dem Moment, in dem die Ukraine auf dem Schlachtfeld wieder an Schwung gewinnt.
Die Einigung der Botschafter friert den Deckel für zwölf Monate bei 44 Dollar pro Barrel ein. Damit entfällt eine Quelle der Unsicherheit, während sich die Spannungen zwischen den Vereinigten Staaten und Iran erneut zuspitzen.
„Wir frieren die Anpassung des Ölpreisdeckels für ein Jahr ein, damit die russische Kriegsmaschinerie nicht von Marktschocks profitiert“, sagte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen am Donnerstagmorgen.
Außerdem setzt das Paket 30 Schiffe aus der sogenannten Schattenflotte auf die Schwarze Liste. Russland nutzt diese Flotte, um den Deckel zu umgehen und teils hybride Operationen durchzuführen. Mehr als 600 dieser maroden Schiffe dürfen EU-Häfen und -Dienstleistungen nicht mehr nutzen.
Das Paket richtet sich zudem gegen russische Banken, Krypto- und Ölhandelsplattformen sowie verschiedene Metalle, die auf den Schlachtfeldern auftauchen. Darüber hinaus stehen mehr als 250 Personen und Unternehmen auf der Liste, denen vorgeworfen wird, den Angriff auf die Ukraine zu unterstützen, Kriegspropaganda zu verbreiten oder Umgehungen der Sanktionen zu ermöglichen.
Die Einigung vom Donnerstag beendet wochenlange hektische Verhandlungen. In dieser Zeit zerpflückten die Mitgliedstaaten mit großem Eifer jene Elemente, die sie als unbequem empfanden.
Ein Vorstoß, Importe russischer Fischereiprodukte – insbesondere Kabeljau und Pollack – einzuschränken, scheiterte nach Vorbehalten Portugals und Deutschlands. Bulgarien setzte zudem durch, dass zwei Namen von der endgültigen Liste gestrichen wurden: Patriarch Kirill, das Oberhaupt der russisch-orthodoxen Kirche, und Wagit Alekperow, Milliardär und Gründer des Ölkonzerns Lukoil.
Ein weitreichender Vorschlag, russischen Soldaten die Einreise in den Schengenraum zu verbieten, wurde deutlich abgeschwächt. Übrig blieb ein politisches Bekenntnis, weiter an einer praktischen Umsetzung zu arbeiten. Frankreich und Italien hatten davor gewarnt, dass die Konsulate sonst mit einem kaum zu bewältigenden Verwaltungsaufwand und zusätzlicher rechtlicher Verantwortung konfrontiert wären.
Griechisches Veto
Am lautesten meldete sich jedoch Griechenland zu Wort.
Das Land mit der größten Handelsflotte der Welt überraschte die übrigen Mitgliedstaaten mit der Forderung, das bereits im Vorjahr einstimmig beschlossene Verbot für russisches LNG neu aufzurollen.
Athen drängte auf eine weit gefasste Ausnahme, um russisches LNG auch nach Januar 2027 weiter auf Märkte außerhalb der EU transportieren zu dürfen. Dieser Zeitpunkt war ursprünglich als Stichtag für das Auslaufen solcher Transporte vorgesehen.
Rückendeckung erhielt Athen von Dynagas, einem Transportunternehmen des griechischen Milliardärs George Prokopiou. Dynagas und eine Tochtergesellschaft haben elf Schiffe für Russlands größten Gaskomplex Jamal LNG gechartert, darunter sieben arktistaugliche Eisbrecher.
Die griechische Regierung und Dynagas argumentierten, ein Transportverbot würde Europas maritimen Dienstleistungssektor schwächen, Arbeitsplätze vernichten, ausländische Wettbewerber stärken und Moskaus Kriegskasse am Ende kaum treffen.
Andere Mitgliedstaaten zeigten sich entsetzt über den plötzlichen Versuch, einen bereits geltenden EU-Rechtsakt wieder aufzuschnüren. Viele warnten, eine Zustimmung würde einen gefährlichen Präzedenzfall schaffen.
Doch Griechenland blieb hart und hielt sein Veto so lange aufrecht, bis die Mehrheit der Mitgliedstaaten bereit war, eine Ausnahmeregelung aufzunehmen. Diese erlaubt die Umladung russischen LNGs für Kunden außerhalb der EU, sofern die entsprechenden Verträge vor Beginn der Invasion im Februar 2022 geschlossen wurden.
Die Bestimmung wird jährlich überprüft. Athen könnte sein Vetorecht also nutzen, um eine Verlängerung zu erzwingen.
Unterdessen verbuchte Österreich einen politischen Erfolg. Die Mitgliedstaaten erklärten sich bereit, den umstrittenen Wunsch Wiens zu prüfen, die Sanktionen gegen Rasperia aufzuheben. Die sanktionierte Investmentgesellschaft soll ein Loch von 2,1 Milliarden Euro ausgleichen, das Raiffeisen Bank International in Russland erlitten hat.
Anders als im Vorjahr, als das Ansuchen brüsk abgelehnt wurde, zeigten die Botschafter diesmal mehr Verständnis. Sie sagten Wien zu, zu einem späteren Zeitpunkt nach einer Lösung zu suchen.