Die Sicherheit steht ganz oben auf der Tagesordnung, wenn Dänemark die sechsmonatige rotierende EU-Ratspräsidentschaft übernimmt.
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Dänemark hat offiziell die sechsmonatige rotierende EU-Ratspräsidentschaft übernommen, die zwei übergreifende Prioritäten hat: Sicherheit und Wettbewerbsfähigkeit.
Die Aufgabe ist in der Regel eine große Herausforderung, aber angesichts der extremen Unsicherheit und Volatilität, mit der die Europäische Union heute konfrontiert ist, wird sie noch schwieriger sein.
"Europa befindet sich in einer entscheidenden Phase", sagte die dänische Ministerpräsidentin Mette Frederiksen in ihrer Begrüßungsansprache. "Die Welt, die unsere Freiheit gesichert und unseren Wohlstand ermöglicht hat, kann nicht länger als selbstverständlich angesehen werden."
Das Land hat von Polen den wenig beneidenswerten Titel des "ehrlichen Maklers" geerbt: der oberste Vermittler zwischen den anderen 26 Mitgliedstaaten, der komplexe und angespannte Debatten moderiert, gewundene Kompromisse ausarbeitet und mit dem Europäischen Parlament von Angesicht zu Angesicht über die Gesetzgebung verhandelt.
Für die Dänen ist es das achte Mal, dass sie den rotierenden Vorsitz innehaben. Ihr Ruf in Brüssel als pragmatische, effiziente und besonnene Akteure ist eine gute Voraussetzung, um die scharfen, oft hartnäckigen Gegensätze zwischen den Hauptstädten zu überwinden.
Hier erfahren Sie, was Sie über die dänische Ratspräsidentschaft wissen müssen.
Das T-Wort
Ob die dänische Präsidentschaft reibungslos abläuft oder im Chaos versinkt, hängt vielleicht nicht von Brüssel ab, sondern von einer Stadt, die mehr als 6.000 Kilometer entfernt ist.
Donald Trumps Rückkehr nach Washington, DC, hat die Europäer zutiefst verunsichert und zwingt sie zu einer reaktiven Haltung, um sich vor den Schockwellen zu schützen, die der launische Präsident auslöst. Ein Beispiel ist der Handel, wo Trump versucht, die Wirtschaftsordnung der Nachkriegszeit einseitig mit weitreichenden, pauschalen Zöllen umzugestalten.
Die Europäische Kommission hofft immer noch, dass vor dem 9. Juli eine vorläufige Einigung mit dem Weißen Haus erzielt werden kann, um das Worst-Case-Szenario von Zöllen in Höhe von 50 % zu vermeiden. Sollte die Einigung jedoch hinter den Erwartungen zurückbleiben - oder sollte es überhaupt keine Einigung geben -, bereitet sich die Exekutive darauf vor, mit Vergeltungszöllen auf in den USA hergestellte Produkte zurückzuschlagen.
Als Präsidentschaft hat Dänemark die Aufgabe, dafür zu sorgen, dass die 27 Mitgliedstaaten geschlossen auftreten und sich hinter die Kommission stellen. Diese Rolle ist zweifellos untypisch für das Land, das traditionell ein Verfechter freier und offener Märkte ist. Die Exporte machen fast 70 % seines BIP aus, und bekannte Marken wie Lego, Ozempic und Carlsberg werden weltweit verkauft.
Doch für Dänemark stellt Trump nicht nur ein Handelsärgernis, sondern auch eine existenzielle Bedrohung dar: Der US-Präsident hat sich geweigert, die Anwendung militärischer oder wirtschaftlicher Zwangsmaßnahmen auszuschließen, um Grönland, das halbautonome Gebiet des Königreichs Dänemark, an sich zu reißen.
Schwer fassbarer Konsens
Dänemark übernimmt die Ratspräsidentschaft zu einer Zeit, in der sich die EU von zahllosen internationalen Krisen bedrängt fühlt, angefangen mit derjenigen, die ihr am nächsten liegt: Russlands Krieg gegen die Ukraine.
Von Beginn der Invasion an hat Dänemark die Ukraine lautstark unterstützt und ist zu einem der größten Geber von Militärhilfe geworden. Nach Angaben des Kieler Instituts für Weltwirtschaft hat Dänemark einzeln 8,60 Milliarden Euro für Waffen und Munition zugesagt und übertrifft damit größere Länder wie Frankreich, Italien, Spanien und Polen.
Die dänische Ratspräsidentschaft ist bestrebt, diese Lieferungen auf EU-Ebene zu erhöhen und die von der Trump-Administration gekürzte Hilfe auszugleichen. Gleichzeitig ist sie entschlossen, die Schrauben am Kreml anzuziehen, um dessen Kriegsmaschinerie zu lähmen.
In dieser Hinsicht hat die Präsidentschaft einen holprigen Start hingelegt: Die Slowakei hat gegen das 18. Sanktionspaket ein Veto eingelegt, und zwar wegen eines nicht damit zusammenhängenden Streits über den Ausstieg aus den russischen fossilen Brennstoffen. Premierminister Robert Fico hat um eine finanzielle "Entschädigung" gebeten, und Brüssel scheint in seinem angespannten Haushalt kaum noch Platz zu haben, um der plötzlichen Bitte nachzukommen.
Dänemark wird sich mit einem weiteren Veto bei einer anderen Top-Priorität auseinandersetzen müssen: der Erweiterung, die im offiziellen Programm als "geopolitische Notwendigkeit" bezeichnet wird.
Ungarn blockiert weiterhin die Aufnahme von Verhandlungen mit der Ukraine, obwohl die Kommission zu dem Schluss gekommen ist, dass das kriegsgebeutelte Land alle Kriterien für die Aufnahme von Gesprächen erfüllt hat. Letzte Woche erschien Ministerpräsident Viktor Orbán auf dem EU-Gipfel mit den Ergebnissen einer umstrittenen nationalen Konsultation, um sein alleiniges Veto zu rechtfertigen.
Die Situation ist so festgefahren, dass Beamte und Diplomaten darüber nachdenken, Moldawien von der Ukraine abzukoppeln, damit erstere Fortschritte machen kann, während letztere abwartet.
Nicht mehr sparsam
Wladimir Putin ist es zu verdanken, dass es zu einer der spektakulärsten politischen Neuerungen in der jüngeren Geschichte des Ostblocks gekommen ist.
Im Jahr 2020 schloss sich Mette Frederiksen einer kleinen Gruppe gleichgesinnter Politiker an, um im nächsten Mehrjahreshaushalt für Haushaltsdisziplin und vorsichtige Ausgaben zu plädieren, die dann mit dem geschichtsträchtigen Konjunkturfonds COVID-19 kombiniert wurden. Die "Frugalen Vier" waren somit geboren: Dänemark stellte sich gemeinsam mit den Niederlanden, Österreich und Schweden gegen die expansive Vision Frankreichs und Südeuropas.
Heute, fünf Jahre später, hat Frederiksen die Seiten gewechselt.
"Als Dänen werden wir bei den Haushaltsverhandlungen immer hart bleiben", sagte sie letzten Monat. "Aber ein Teil der Frugal Four zu sein, ist nicht mehr der richtige Platz für uns".
Ihrer Meinung nach hat Russlands Krieg gegen die Ukraine die finanzielle Gleichung der Union unwiderruflich verändert und die Aufrüstung über "alle anderen Prioritäten und Prinzipien" gestellt. Wenn es der EU nicht gelingt, die Fähigkeiten zur Selbstverteidigung zu entwickeln, "dann ist das Spiel vorbei", warnte sie.
Frederiksen ist mit ihrer Einschätzung nicht allein. Ursula von der Leyen hat sich ebenfalls für eine sicherheitsorientierte Denkweise eingesetzt und wird voraussichtlich die Verteidigungsausgaben in den Mittelpunkt des nächsten Mehrjahreshaushalts (2028-2034) stellen, den sie noch vor der Sommerpause vorlegen wird.
Dies bedeutet, dass Dänemark in der Lage sein wird, die Debatte über den vorgeschlagenen Haushalt zu beginnen, die Stimmung unter den Mitgliedstaaten zu messen und die ersten Bruchlinien zu bestimmen. Deutschland zum Beispiel hat eine gemeinsame Kreditaufnahme auf Dauer bereits ausgeschlossen.
"Die Kategorien, die wir in der Vergangenheit hatten, gibt es immer noch, also die Sparsamen gegen den Rest. Aber die Gruppierungen ändern sich, wer zu den Sparsamen gehört, ändert sich", sagt Janis Emmanouilidis, stellvertretender Geschäftsführer des European Policy Centre (EPC).
"Vieles wird davon abhängen, dass andere Mitgliedstaaten (wie Dänemark) Druck auf andere ausüben, die immer noch sehr sparsam sind."
Rot gegen Grün
Bürokratieabbau ist zum dominierenden Trend in Brüssel geworden. Die Wirtschaftsagenda der Kommission konzentriert sich auf die Vereinfachung von Vorschriften, die Verringerung des Verwaltungsaufwands und die Erleichterung von Geschäften für Unternehmen und Investoren.
Für viele führende Politiker sollte dieser große Vorstoß auf Kosten des Green Deal gehen. Friedrich Merz (Deutschland), Giorgia Meloni (Italien) und Donald Tusk (Polen) gehören zu denjenigen, die offen die völlige Abschaffung bestimmter Umweltgesetze fordern.
Dänemark ist mit diesem Ansatz nicht einverstanden und glaubt, dass der grüne Wandel mit einer wettbewerbsfähigen Wirtschaft Hand in Hand gehen, den Wohlstand fördern und hochwertige Arbeitsplätze schaffen kann.
Das Argument überrascht kaum: Dem nordischen Land ist es gelungen, Wachstum und Innovation zu fördern und gleichzeitig die Treibhausgasemissionen rapide zu senken und erneuerbare Energien, vor allem Offshore-Windparks, einzusetzen, um importierte fossile Brennstoffe zu ersetzen. Als Absichtserklärung hat Frederiksen das Kommissionskollegium eingeladen, die Laura Maersk zu besichtigen, das erste Containerschiff der Welt, das mit grünem Methanol fahren kann.
Doch angesichts des Rechtsrucks in der EU und der zunehmenden Ablehnung des Green Deal könnte sich die Präsidentschaft bald in einer schrumpfenden Minderheit wiederfinden.
Dänisch werden
Es gibt einen Politikbereich, in dem sich Dänemark im Mainstream wiederfindet: die Migration.
Dank seiner jahrzehntelangen Opt-out-Klausel von den EU-Migrationsregeln konnte das Land von der Norm abweichen und stark restriktive Maßnahmen ergreifen, um die Zahl der Asylbewerber zu begrenzen und eine relativ homogene Bevölkerung zu erhalten.
Das so genannte "dänische Modell", das anfangs umstritten war, erfreut sich inzwischen in der gesamten EU zunehmender Beliebtheit und wird von den Staats- und Regierungschefs gelobt und von den politischen Entscheidungsträgern beachtet.
"Was Dänemark in den letzten Jahren erreicht hat, ist wirklich vorbildlich, und gemeinsam bewegen wir uns auch in Richtung neuer und strengerer Asylregeln in der Europäischen Union", sagte Merz kürzlich.
Die Kommission hat ihr langjähriges Zögern aufgegeben und ist nun voll und ganz dabei, "innovative Lösungen" zur Steuerung der irregulären Migration zu erkunden, einschließlich des Baus von Abschiebezentren in weit entfernten Ländern, um abgelehnte Antragsteller zu überführen.
Kopenhagen fühlt sich bestätigt und möchte seine Präsidentschaft nutzen, um den Prozess voranzutreiben, auch wenn die Auslagerung mit logistischen, finanziellen und rechtlichen Fragen verbunden ist.
"Dänemarks Modell der Migrationskontrolle wird als Goldstandard angepriesen und ist nachahmenswert, weil es darauf abzielt, Asylsuchende von der Einreise abzuhalten", so Céline Mias, EU-Direktorin des Dänischen Flüchtlingsrats (DRC).
"Politische Winde können sich drehen, aber unsere Werte und Verpflichtungen gegenüber der Rechtsstaatlichkeit und den Asylsuchenden und Flüchtlingen dürfen sich nicht ändern."