Das Reparationsdarlehen für die Ukraine wird Washington beweisen, dass Europa "sehr glaubwürdige" Schritte unternimmt, um den Krieg gegen Russland zu beenden, sagte die Hohe Vertreterin Kaja Kallas am Montag.
Die Genehmigung des Reparationsdarlehens für die Ukraine werde der Europäischen Union ein größeres Druckmittel am Verhandlungstisch geben, um den Krieg gegen Russland zu beenden, sagte die Hohe Vertreterin Kaja Kallas als Reaktion auf jüngste Warnungen des belgischen Premierministers.
"Es wird definitiv die europäische Position gegenüber Moskau stärken, das ist ganz klar. Wir müssen damit weitermachen", sagte Kallas am Montag nach einem Treffen der EU-Verteidigungsminister.
Das Darlehen sende in diesem Stadium des Prozesses eine dreifache Botschaft aus.
"An die Ukraine, dass wir da sind, um ihr bei der Verteidigung zu helfen. Die zweite Botschaft an Moskau lautet, dass sie uns nicht überrumpeln können. Und die dritte Botschaft ist an Washington, dass wir sehr starke und sehr glaubwürdige Schritte unternehmen", sagte sie.
Die Russen "wollen nicht, dass dieses Reparationsdarlehen gewährt wird. Unsere Antwort sollte also genau das Gegenteil bewirken", fügte sie hinzu.
Das Reparationsdarlehen ist eine der drei Optionen, die die Europäische Kommission zur Deckung des finanziellen und militärischen Bedarfs der Ukraine in den nächsten zwei Jahren vorgelegt hat.
Nach dem Plan würde der Block die eingefrorenen Vermögenswerte der russischen Zentralbank als zinslose Kreditlinie an die Ukraine weiterleiten. Kiew müsste das Darlehen nur dann zurückzahlen, wenn Moskau bereit wäre, die durch seinen Angriffskrieg verursachten Schäden zu ersetzen.
Der größte Teil der Vermögenswerte – rund 185 Milliarden Euro – wird bei Euroclear, einem zentralen Wertpapierverwahrer in Belgien, gehalten. Das macht das Land zu einer Schlüsselstimme in der Debatte.
In der vergangenen Woche schickte der belgische Premierminister Bart De Wever ein scharfes Schreiben an die Kommission, in dem er den Vorschlag als "grundlegend falsch" und mit "vielfältigen Gefahren" behaftet bezeichnete, die vor Gericht zu Milliardenverlusten führen könnten.
"Ich werde Belgien niemals dazu verpflichten, die Risiken und Gefahren, die sich aus der Option eines Reparationsdarlehens ergeben würden, allein zu tragen", schrieb De Wever.
Er bezeichnete das ungeprüfte Projekt zudem als Hindernis für die laufenden Bemühungen des Weißen Hauses, eine Einigung zwischen der Ukraine und Russland zu erzielen.
"Ein überstürztes Vorantreiben des vorgeschlagenen Reparationsdarlehens hätte als Kollateralschaden zur Folge, dass wir als EU ein mögliches Friedensabkommen verhindern", schrieb er.
Seitdem sie von dem 28-Punkte-Entwurf überrascht wurden, bemühen sich europäische Akteure, ihre Stimme in dem schnell voranschreitenden Prozess wieder einzubringen und Kiew dabei zu unterstützen, problematische Aspekte des Textes zu ändern – darunter ein höchst umstrittenes Modell, das die russischen Vermögenswerte in Investitionsmöglichkeiten sowohl für Washington als auch für Moskau verwandeln würde.
Der Text wurde nach mehreren Verhandlungsrunden deutlich verändert.
"Ich befürchte, dass der ganze Druck auf die schwächere Seite ausgeübt wird, weil das der einfachere Weg ist, diesen Krieg zu beenden, wenn die Ukraine kapituliert – aber das ist in niemandes Interesse", sagte Kallas. "Wenn sich diese (Invasion) auszahlt, werden wir das auch anderswo sehen, überall auf der Welt."
Plan B ist in Arbeit
De Wevers Eingreifen hat in Brüssel die Alarmglocken läuten lassen.
Die Staats- und Regierungschefs der EU sollen bei ihrem Treffen am 18. Dezember über eine neue Finanzierungsquelle für die Ukraine entscheiden. Scheitert das Reparationsdarlehen, müsste die Union mindestens 45 Milliarden Euro aufbringen, um den Bedarf Kiews bis 2026 zu decken.
De Wever ist der Ansicht, eine gemeinsame Anleihe wäre "in der Tat billiger als andere Optionen, insbesondere die Option eines Reparationskredits, wenn man alle Risiken berücksichtigt".
Für Kallas ist der Rückgriff auf russisches Vermögen jedoch die "praktikabelste Option", weil damit die nationalen Haushalte geschont würden und Moskau für die verursachten Schäden aufkommen müsste. Bilaterale Beiträge führten zu einer ungleichen Lastenteilung, während eine gemeinsame Verschuldung für einige Hauptstädte "nicht in Frage kommt", so die Hohe Vertreterin.
De Wever sagte, er werde das Reparationsdarlehen nur dann genehmigen, wenn die Staats- und Regierungschefs der EU schriftlich umfassende Garantien zur Absicherung der russischen Vermögenswerte und aller damit verbundenen Risiken für Belgien und Euroclear geben. Insgesamt könnte die Deckung weit über 185 Milliarden Euro liegen.
"Ich will die Sorgen, die Belgien hat, in keiner Weise schmälern, aber wir können sie ausräumen. Wir können diese Risiken gemeinsam schultern", sagte Kallas vor Reportern.
"Wir müssen definitiv weitermachen."
Andere Verteidigungsminister schlossen sich dieser Einschätzung vor dem Treffen am Montag an.
"Es ist sehr wichtig, mehr Druck auf Russland auszuüben, zum Beispiel durch die Nutzung der eingefrorenen Vermögenswerte", sagte der niederländische Minister Ruben Brekelmans.
"Es ist höchste Zeit, das Reparationsdarlehen zur Unterstützung der Ukraine zu nutzen", sagte der schwedische Minister Pål Jonson und wies darauf hin, dass die Kombination aus hoher Verschuldung und geringem Wachstum in Europa es den Mitgliedstaaten erschwere, die Unterstützung aus eigener Tasche zu finanzieren.
Trotz der breiten Unterstützung, die das Reparationsdarlehen genießt, bleibt der belgische Widerstand erheblich. Als Sitz von Euroclear ist es unwahrscheinlich, dass die Mehrheit versuchen würde, das Land zu überstimmen und den Plan ohne seine Zustimmung voranzutreiben.
Die verfahrene Lage hat EU-Beamte und Diplomaten dazu veranlasst, ernsthaft über eine finanzielle Notlösung nachzudenken, um die dringendsten Engpässe der Ukraine zu überbrücken.
Eine vorläufige Methode könnte bereits diese Woche vorgestellt werden, wenn die Kommission die Rechtstexte für das Reparationsdarlehen vorlegt.
Der Druck steigt durch ein 8,1-Milliarden-Dollar-Programm, das der Internationale Währungsfonds (IWF) der Ukraine gewähren soll. Damit der IWF eine endgültige Entscheidung treffen kann, benötigt er feste Zusagen der europäischen Verbündeten, um die makroökonomische Stabilität Kiews abzusichern.
Nachdem er Präsident Wolodymyr Selenskyj in Paris empfangen hatte, sagte der französische Präsident Emmanuel Macron, er habe "großen Respekt" vor De Wever und seinen "legitimen" Bedenken und hoffe, dass noch vor der Weihnachtspause eine "angemessene Lösung" gefunden werde.