Die EU wird einen Kredit in Höhe von 90 Milliarden Euro aufnehmen, um den Kampf der Ukraine gegen Russland zu unterstützen. Die Mittel werden schrittweise ausgezahlt und sind an Bedingungen geknüpft.
Das Reparationsdarlehen ist raus, die gemeinsamen Schulden sind drin. Darauf haben sich die 27 Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union auf ihrem Gipfel in dieser Woche geeinigt, bei dem es um alles oder nichts ging.
Da das Reparationsdarlehen nun endgültig vom Tisch ist, wendet sich der Block der gemeinsamen Kreditaufnahme zu, um 90 Milliarden Euro für den Haushalts- und Militärbedarf der Ukraine in den nächsten zwei Jahren aufzubringen.
Dies ist eine einfachere, schnellere und vorhersehbarere Lösung im Vergleich zu dem risikoreichen Plan, die symbolisierten russischen Vermögenswerte zu nutzen. Aber gemeinsame Schulden sind teuer, und zwar sofort.
Hier erfahren Sie, was Sie über den Plan wissen müssen.
Zurück zu den Märkten
Da weder die EU noch ihre Mitgliedstaaten derzeit über 90 Mrd. EUR verfügen, wird die Europäische Kommission das Geld auf den Märkten beschaffen, indem sie eine Mischung aus kurz- und langfristigen Anleihen ausgibt.
Die 90 Milliarden Euro werden schrittweise ausgezahlt, um einen stetigen Fluss der Hilfe für die Ukraine zu gewährleisten, die bereits im April eine neue Tranche benötigt. Das Land wird die Mittel sowohl für militärische als auch für Haushaltszwecke verwenden können, um mehr Flexibilität zu erreichen.
In der Zwischenzeit wird der EU-Haushalt die Zinssätze übernehmen, um die ohnehin schon hoch verschuldete Ukraine nicht zusätzlich zu belasten. Die Kommission schätzt, dass sich die Zinszahlungen bei den derzeitigen Zinssätzen auf 3 Milliarden Euro pro Jahr belaufen werden. Das bedeutet, dass im nächsten EU-Haushalt (2028-2034) etwa 20 Milliarden Euro bereitgestellt werden müssen.
Die Mitgliedstaaten werden sich die Zinsen entsprechend ihrem wirtschaftlichen Gewicht teilen. Deutschland, Frankreich, Italien, Spanien und Polen werden die höchsten Kosten zu tragen haben.
Nach Angaben der Kommission werden die 90 Milliarden Euro nicht auf die nationale Verschuldung angerechnet, da die Emission ausschließlich auf EU-Ebene erfolgen wird.
Ewiger Roll-over
Im Rahmen eines Darlehensvertrags ohne Rückgriffsrecht wird die Ukraine aufgefordert, die 90 Milliarden Euro erst dann zurückzuzahlen, wenn Russland seinen Angriffskrieg beendet und sich zur Zahlung von Kriegsreparationen bereit erklärt.
Da Moskau die Möglichkeit einer Entschädigung nachdrücklich ausgeschlossen hat, ist die Kommission bereits bereit, die Verbindlichkeit über einen längeren Zeitraum zu strecken, damit die Ukraine nicht aus eigener Tasche zahlen muss, was nach so viel Zerstörung schmerzhaft wäre.
"Wir gehen davon aus, dass es sich heute um ein Darlehen ohne Rückgriffsrecht an die Ukraine handelt, das nur zurückgezahlt wird, wenn die Reparationen geleistet werden, und daher werden diese Schulden bis dahin fortgeschrieben", erklärte ein hoher Kommissionsbeamter.
Aber wird die Prolongation bis in alle Ewigkeit andauern?
Das scheint unwahrscheinlich. Irgendwann in der Zukunft wird die EU das Schicksal der 90 Milliarden Euro regeln müssen, um keine Zinsen mehr zu zahlen. Das Mittel der Wahl wird der EU-Haushalt sein, der als ultimativer Bürge dafür sorgen wird, dass die Anleger immer zurückbezahlt werden.
Die drei Ausstiegsmöglichkeiten
Der Grund, warum eine gemeinsame Verschuldung der Ukraine nun möglich ist, liegt darin, dass sich Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik, wie Euronews zuerst berichtete, während des Gipfels bereit erklärten, im Gegenzug für eine Ausnahmeregelung auf ein Veto zu verzichten.
Dies ist von entscheidender Bedeutung, da nach den derzeitigen Regeln der EU-Haushalt nicht dazu verwendet werden kann, Geld für ein Nicht-EU-Land zu beschaffen. Jede diesbezügliche Änderung bedarf der einstimmigen Zustimmung.
Ungarn, die Slowakei und die Tschechische Republik werden sich zu dieser Einstimmigkeit verpflichten. Im Gegenzug wird die EU den Mechanismus der so genannten "verstärkten Zusammenarbeit" aktivieren, um sie von allen Kosten und Verantwortlichkeiten im Zusammenhang mit den 90 Milliarden Euro zu befreien.
Die anderen 24 Länder werden ihren Anteil an den Zinsen übernehmen. Die Änderung wird jedoch minimal sein, da die drei Opt-outs nur 3,64 % des BNE der Gemeinschaft ausmachen.
Die Befreiung wird auch institutionell sein. Sobald die Haushaltsvorschriften geändert und die "verstärkte Zusammenarbeit" eingeleitet wird, verlieren die drei Länder ihr Stimmrecht bei der Genehmigung der Verordnung, mit der das neue Hilfsprogramm festgelegt wird.
In der Praxis werden sie aus der Initiative strikt ausgeschlossen.
Fesseln
Die Kommission beabsichtigt, den inzwischen verworfenen Vorschlag für das Reparationsdarlehen zu recyceln, um die gemeinsame Anleihe in Höhe von 90 Mrd. EUR einzurichten.
Folglich wird die Ukraine die gleichen Bedingungen erfüllen müssen, um die Mittel zu erhalten.
Eine davon ist eine "No-Rollback"-Klausel, die die Hilfe an die Korruptionsbekämpfungsmaßnahmen knüpft, die Kiew umsetzen muss, um in seinem EU-Beitrittsantrag voranzukommen. Das Land wurde kürzlich von einem Korruptionsskandal im Energiesektor erschüttert, der zahlreiche Rücktritte zur Folge hatte, darunter den von Andriy Yermak, dem Stabschef von Präsident Zelenskyy.
Sollte Kiew bei der Korruptionsbekämpfung einen Rückzieher machen, wie es im Sommer kurzzeitig der Fall war, als es die Unabhängigkeit von zwei Antikorruptionsbehörden untergrub und breite Proteste auslöste, werden die Zahlungen ausgesetzt.
Außerdem wird es Sicherheitsvorkehrungen geben, um die Aufsicht über die Vergabe von Verteidigungsaufträgen durch die Ukraine zu verstärken, die in der Vergangenheit immer wieder für Kontroversen gesorgt hat.
Darüber hinaus wird es "Made in Europe"-Kriterien geben, um sicherzustellen, dass die 90 Milliarden Euro die ukrainische und europäische Verteidigungsindustrie fördern. Nur wenn die Ausrüstung auf dem Kontinent nicht ohne Weiteres verfügbar ist, sind Käufe außerhalb Europas zulässig.
Vermögenswerte liegen noch auf dem Tisch
Der Rückgriff auf eine gemeinsame Verschuldung bedeutet, dass die Barguthaben aus den russischen Vermögenswerten nicht angetastet werden, wie es ursprünglich im Reparationsdarlehen vorgesehen war.
In ihren Schlussfolgerungen erklären die EU-Staats- und Regierungschefs jedoch, dass sie sich "das Recht" vorbehalten, irgendwann in der Zukunft auf die Vermögenswerte zuzugreifen oder es zumindest zu versuchen, um die 90 Milliarden Euro zurückzuzahlen.
"Für mich ist es heute sehr schwierig und sehr verfrüht zu sagen, wie das konkret aussehen wird", sagte ein hoher Kommissionsbeamter auf die Frage nach der Bedeutung.
"Ich denke, die Botschaft ist ziemlich politisch, was bedeutet, dass die Option, die Kassenbestände der russischen Zentralbank zu nutzen, nicht vom Tisch ist.
Die Aufnahme der Guthaben in den endgültigen Wortlaut wird als ein Weg angesehen, die Länder zu beschwichtigen, die das Reparationsdarlehen am lautesten unterstützt haben, insbesondere Deutschland, und die öffentlich die Idee einer gemeinsamen Anleihe ausgeschlossen hatten.
Präsident Zelenskyy begrüßte die Entscheidung als einen "wichtigen Sieg" für sein Land.
"Ohne diese Mittel wäre es für uns sehr schwierig. In jedem Fall ist dies an die russischen Reparationen gebunden", sagte er. "Für uns ist das eine Verstärkung. Es ist ein Signal an die Russen, dass es für sie keinen Sinn hat, den Krieg fortzusetzen, weil wir finanzielle Unterstützung haben, und deshalb werden wir an der Front nicht zusammenbrechen. Wir werden unsere Armee und unser Volk unterstützen."