Das Waffenstillstandsabkommen zwischen den USA und dem Iran lässt mehrere entscheidende Fragen für die Europäer offen, die sich nun vom diplomatischen Prozess ausgeschlossen sehen und sich bemühen, die Auswirkungen des Krieges einzudämmen.
Die europäischen Staats- und Regierungschefs haben die erste Waffenstillstandsvereinbarung zwischen den Vereinigten Staaten und dem Iran begrüßt. Wichtige Fragen, die auch ihre eigenen Interessen betreffen – etwa der Zugang zur strategisch bedeutenden Straße von Hormus –, bleiben jedoch offen.
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Die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, erklärte, die von Pakistan vermittelte Vereinbarung bringe "die dringend benötigte Deeskalation" in den Nahen Osten. Der deutsche Bundeskanzler Friedrich Merz forderte zugleich eine Lösung, die zu einem "dauerhaften Ende des Krieges" führt.
Der spanische Ministerpräsident Pedro Sánchez, der sich zu einem der schärfsten Kritiker der amerikanisch-israelischen Angriffe in Europa entwickelt hat, bezeichnete die Waffenruhe als "gute Nachricht". Zugleich warnte er davor, "das Chaos, die Zerstörung und die verlorenen Menschenleben zu vergessen".
"Die spanische Regierung wird denen, die die Welt in Brand setzen, nicht applaudieren, nur weil sie mit einem Eimer auftauchen", schrieb Sánchez in den sozialen Medien. "Was wir jetzt brauchen, sind Diplomatie, internationale Legalität und FRIEDEN."
Die Einigung wurde am Dienstagabend in letzter Minute erzielt, nachdem US-Präsident Donald Trump seine Drohungen deutlich verschärft hatte. Er hatte damit gedroht, Brücken und Kraftwerke im Iran anzugreifen, sollte das Land sich weigern, die Straße von Hormus wieder zu öffnen.
"Eine ganze Zivilisation wird heute Nacht sterben und nie wieder zurückkehren", sagte Trump in außergewöhnlich scharfen Äußerungen, die von europäischen Staats- und Regierungschefs nicht öffentlich kommentiert wurden.
Als die Frist näher rückte, unterbreitete Pakistan einen Vorschlag für einen zweiwöchigen Waffenstillstand, den beide Seiten schließlich akzeptierten. Der in zehn Punkte gegliederte Plan sei "eine praktikable Grundlage für die Aushandlung" eines umfassenderen Abkommens, sagte Trump später.
Für die Europäer, die vom diplomatischen Prozess weitgehend ausgeschlossen waren und nun versuchen, die Folgen des Konflikts einzudämmen, lässt der Durchbruch jedoch mehrere entscheidende Fragen offen.
Was ist mit der Straße von Hormus?
Dazu gehört vor allem die Straße von Hormus, eine schmale Wasserstraße, über die früher ein Fünftel der weltweiten Öl- und Gaslieferungen lief und die seit Beginn der amerikanisch-israelischen Angriffe am 28. Februar praktisch blockiert ist. Die faktische Sperrung hat die Öl- und Gaspreise weltweit in die Höhe schnellen lassen und Ängste vor Verknappung, Rationierung und Stagflation ausgelöst.
Die Europäer haben wiederholt ihre Bereitschaft bekundet, zur Sicherung von Hormus beizutragen, allerdings erst nach Beendigung der heißen Phase des Konflikts, da die Entsendung militärischer Mittel in die Schifffahrtsroute, deren komplexe Geografie die asymmetrische Kriegsführung Teherans begünstigt, mit hohen Risiken verbunden ist.
Jetzt, da das Waffenstillstandsabkommen auf dem Tisch liegt, werden die Europäer aufgefordert, ihr Versprechen einzulösen. Im Mittelpunkt steht dabei eine entstehende Koalition aus über 40 europäischen und außereuropäischen Ländern, die sich letzte Woche zur Sicherung von Hormus verpflichtet hat.
Es wird jedoch nicht erwartet, dass alle Länder den gleichen Beitrag leisten. Minenräumung und Schiffseskorte sind teure Operationen, die sich nur einige Armeen leisten können.
Der französische Präsident Emmanuel Macron sagte am Mittwoch, dass etwa 15 Länder an einer "streng defensiven Mission in Abstimmung mit dem Iran arbeiten werden, wenn die Bedingungen erfüllt sind, um den Verkehr wieder aufzunehmen", ohne jedoch konkrete Einzelheiten zu nennen.
Es ist unwahrscheinlich, dass die Passage durch Hormus in absehbarer Zeit zum Status quo der Vorkriegszeit zurückkehrt. Der iranische Außenminister Seyed Abbas Araghchi hat bereits erklärt, dass die iranische Armee weiterhin an der Entscheidung beteiligt sein wird, wer unter welchen Bedingungen durchfährt.
In der Zwischenzeit hat Trump die Idee eines "Joint Ventures" mit dem Iran ins Spiel gebracht, um Gebühren für Schiffe zu erheben, die die Meerenge durchqueren – ein System, das Teheran bereits auf eigene Faust eingeführt hat.
"Es ist eine Möglichkeit, die Meerenge zu sichern und sie auch vor vielen anderen Leuten zu schützen", sagte Trump dem Sender ABC nach der Bekanntgabe des Waffenstillstands. "Es ist etwas schönes."
Für die Europäer wäre jedes Mautsystem, unabhängig davon, wer es verwaltet, inakzeptabel.
Das Seerechtsübereinkommen der Vereinten Nationen (UNCLOS) verbietet die Erhebung von Gebühren für die einfache Durchfahrt. Obwohl die USA und der Iran zu den wenigen Ländern gehören, die das UNCLOS nicht ratifiziert haben, sind seine Regeln weltweit zum Gewohnheitsrecht geworden.
Die Hohe Vertreterin Kaja Kallas hat bereits erklärt, dass Hormuz als globales öffentliches Gut nicht Gegenstand von "Pay-to-Pass"-Systemen sein kann.
Was ist mit Sanktionen?
Eine weitere Frage, die die Europäer unweigerlich beschäftigen würde, ist die Aufhebung der Sanktionen, die laut Teheran zu den 10 Punkten des Waffenstillstandsabkommens gehört.
Die EU hat ein weitreichendes Sanktionssystem gegen den Iran in Kraft gesetzt, das die Verbreitung von Atomwaffen, Menschenrechtsverletzungen, die Unterdrückung von Demonstranten und die militärische Unterstützung der russischen Invasion in der Ukraine umfasst.
Anfang dieses Jahres einigten sich die 27 Mitgliedstaaten darauf, das Korps der Islamischen Revolutionsgarden (IRGC) als terroristische Organisation einzustufen. Das IRGC hat die Aufgabe, das Überleben des klerikalen Regimes zu sichern und kontrolliert heute die Straße von Hormus.
Im Rahmen eines Abkommens aus dem Jahr 2015 hatte sich der Iran bereit erklärt, sein Atomprogramm im Gegenzug für eine Lockerung der Sanktionen durch den Westen einzuschränken. Die EU hat ihren Teil dazu beigetragen, musste aber erneut Beschränkungen auferlegen, nachdem Trump das Abkommen für ungültig erklärt und Teheran seine nuklearen Verpflichtungen nicht eingehalten hatte.
Brüssel könnte bald vor einer ähnlichen Frage stehen: Wann und wie sollen die Sanktionen gegen den Iran aufgehoben werden? Das Tempo wird von jeder Entscheidung abhängen, die Washington bei den anstehenden Verhandlungen trifft. Nachdem er mit der Auslöschung der Zivilisation gedroht hatte, schlug der US-Präsident plötzlich einen positiven Ton an und versprach, dass "viel Geld verdient werden wird".
"Wir sprechen mit dem Iran über die Aufhebung von Zöllen und Sanktionen", sagte er in den sozialen Medien.
Umfassende Maßnahmen zugunsten des Iran könnten die Europäer in eine Zwickmühle bringen, da Teheran den Krieg Russlands gegen die Ukraine unterstützt, den das Abkommen offenbar nicht abdeckt.
Die Europäische Kommission lehnte es ab, sich zu dieser Angelegenheit zu äußern, und erklärte, dass die Erörterung von Sanktionserleichterungen zum jetzigen Zeitpunkt "spekulativ und hypothetisch" sei.
Was ist mit dem Libanon?
Die Europäer beobachten den Libanon, ein zerbrechliches multiethnisches Land, das von den israelischen Militäraktionen, zunächst im Gazastreifen und dann im Iran, schwer getroffen wurde, mit großer Sorge.
Die israelische Armee hat ihre Bodenoperationen im Südlibanon mit Artillerie- und Luftangriffen gegen die Hisbollah, die vom Iran unterstützte schiitische Miliz, ausgeweitet. Die Offensive hat mehr als 1 Million Menschen vertrieben und den Weg für eine langfristige Besetzung geebnet.
Bei der Bekanntgabe der Waffenruhe betonte der pakistanische Premierminister Shehbaz Sharif, dass die Bestimmungen für den Libanon "und andere Gebiete mit sofortiger Wirkung" gelten würden.
Doch kurz darauf widersprach das Büro des israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu dieser Behauptung und erklärte, die zweiwöchige Waffenruhe schließe den Libanon nicht ein. Daraufhin startete die israelische Armee eine neue Welle von Luftangriffen auf den Südlibanon.
Die anhaltenden Angriffe auf den Libanon haben die Europäer beunruhigt, die befürchten, dass die zunehmende Instabilität und das Leid die Bemühungen der Regierung zur Stärkung der nationalen Armee und zur Schwächung des heimtückischen Einflusses der Hisbollah zunichte machen könnten.
Eine weitere Verschlechterung der Lage könnte auch eine Migrationswelle nach Europa auslösen.
"Wir fordern Israel auf, seine Operationen im Libanon einzustellen und die Souveränität und territoriale Integrität des Libanon zu respektieren", sagte ein Sprecher der Europäischen Kommission am Mittwoch.
Macron schloss sich dieser Botschaft an. "Unser Wunsch ist es in diesem Zusammenhang, dass der Waffenstillstand den Libanon vollständig einschließt", sagte er.
Die EU hat dem Libanon für den Zeitraum von 2024 bis 2027 Finanzhilfen in Höhe von 1 Milliarde Euro zugewiesen. Ein Teil der Mittel ist für den Grenzschutz vorgesehen.