Ein von 36 Ländern neu beschlossenes Tribunal für "Verbrechen der Aggression gegen die Ukraine" markiert einen "Wendepunkt" bei der Suche nach Gerechtigkeit, sagte der ukrainische Außenminister Sybiha am Freitag. Kann Putin so vor Gericht gebracht werden?
36 Länder, vor allem aus Europa, haben sich einem Sondertribunal angeschlossen, das den russischen Präsidenten Wladimir Putin wegen des Verbrechens der Aggression gegen die Ukraine anklagen und seinen Sitz in der niederländischen Stadt Den Haag haben soll.
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Das gemeinsame Bekenntnis wurde am Freitag auf der Jahrestagung der Außenminister des Europarats formalisiert. Der Europarat ist eine Menschenrechtsorganisation, die bei der Schließung der vom Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) hinterlassenen Lücke in der Rechtsprechung eine Vorreiterrolle übernommen hat.
Die Minister billigten eine Resolution, in der die Struktur und die Aufgaben des Verwaltungsausschusses festgelegt sind, der den Gerichtshof beaufsichtigen wird. Zu den Aufgaben des Ausschusses gehören die Genehmigung des Jahreshaushalts, die Verabschiedung interner Vorschriften und die Wahl der Richter und Staatsanwälte. Die Länder verpflichten sich, die Unabhängigkeit der Gerichtsverfahren zu respektieren.
Sybiha spricht vom Punkt ohne Wiederkehr
Der ukrainische Außenminister Andrij Sybiha, der an der Zeremonie teilnahm, begrüßte diesen Moment als "Point of No Return (Wendepunkt)" in der jahrelangen Suche nach Rechenschaftspflicht.
"Das Sondertribunal wird zu einer rechtlichen Realität. Nur sehr wenige haben geglaubt, dass dieser Tag kommen würde. Aber er ist gekommen", sagte Sybiha in den sozialen Medien und erinnerte damit an den Präzedenzfall der Nürnberger Prozesse, bei denen die überlebenden Führer des nationalsozialistischen Deutschlands vor Gericht gestellt wurden.
"Putin wollte schon immer in die Geschichte eingehen. Und dieses Tribunal wird ihm helfen, dies zu erreichen. Er wird in die Geschichte eingehen. Als ein Verbrecher", fügte er hinzu.
Die Resolution vom Freitag wurde von Andorra, Österreich, Belgien, Kroatien, Zypern, der Tschechischen Republik, Dänemark, Estland, Finnland, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Island, Irland, Italien, Lettland, Liechtenstein, Litauen, Luxemburg, der Republik Moldau, Monaco, Montenegro, den Niederlanden, Norwegen, Polen, Portugal, Rumänien, San Marino, Slowenien, Spanien, Schweden, der Schweiz, der Ukraine und dem Vereinigten Königreich unterzeichnet.
Australien und Costa Rica waren die einzigen nicht-europäischen Unterzeichner.
Auch die Europäische Union unterstützte die Initiative, auch wenn vier ihrer Mitgliedstaaten - Bulgarien, Ungarn, Malta und die Slowakei - ihre Namen nicht der Resolution vom Freitag hinzugefügt haben.
Die Liste bleibt offen für weitere europäische und andere Länder. Ein Anschluss ist auch zu einem späteren Zeitpunkt noch möglich.
Der Generalsekretär des Europarats, Alain Berset, forderte die Teilnehmer auf, ihre Gesetzgebungsverfahren abzuschließen und die erforderlichen Mittel bereitzustellen, damit das Tribunal so bald wie möglich seine Arbeit aufnehmen kann. Die EU hat bereits 10 Millionen Euro zugesagt.
Das mangelnde Engagement der USA unter Präsident Donald Trump hat in der Vergangenheit Besorgnis über Haushaltsdefizite ausgelöst. Trumps Drängen auf ein Friedensabkommen zwischen der Ukraine und Russland hat auch Zweifel am Hauptzweck des Tribunals aufkommen lassen: In einem umstrittenen 28-Punkte-Entwurf wurde vergangenes Jahr die Idee einer generellen Amnestie für Kriegsverbrechen geäußert.
"Die Zeit, in der Russland für seine Aggression zur Rechenschaft gezogen werden muss, rückt immer näher. Der Weg, der vor uns liegt, ist ein Weg der Gerechtigkeit, und die Gerechtigkeit muss siegen", sagte Berset bei dem Treffen.
Das Tribunal wird ergänzt durch das Schadensregister, in dem die Ansprüche der Opfer der russischen Aggression gesammelt werden. Die Internationale Schadensersatzkommission soll anschließend diese Ansprüche prüfen und über eine angemessene Entschädigung entscheiden.
Putin vor Gericht stellen
Die Einrichtung eines Sondertribunals ist eine dringende Priorität für die Ukraine und ihre Verbündeten, seit der Kreml im Februar 2022 die großangelegte Invasion angeordnet hat.
Die Initiative wurde für notwendig erachtet, weil der IStGH das Verbrechen der Aggression nur dann verfolgen kann, wenn es einem Vertragsstaat zugerechnet wird. Russland ist kein Unterzeichner des Römischen Statuts und kann mit seinem Veto im UN-Sicherheitsrat jede Änderung blockieren.
Im Gegensatz zu Kriegsverbrechen, Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Völkermord, die sich auf Einzelpersonen beziehen, welche die Gräueltaten begehen, ist das Verbrechen der Aggression ein Führungsverbrechen, das auf die Personen zutrifft, die letztlich für die Kontrolle des Aggressorstaates verantwortlich sind.
In der Praxis betrifft dies die so genannte "Troika" - den Präsidenten, den Premierminister und den Außenminister - sowie hochrangige militärische Befehlshaber, die den Angriff auf die Souveränität und territoriale Integrität der Ukraine überwacht haben.
Putin, der Drahtzieher der Invasion und Hauptverantwortliche für deren revisionistische Darstellung, ist das meistgesuchte Ziel. Es ist jedoch unwahrscheinlich, dass er in nächster Zeit verurteilt wird.
Entscheidend ist, dass die "Troika" immun gegen Prozesse in Abwesenheit - d.h. ohne physische Anwesenheit des Angeklagten - bleibt, solange sie im Amt ist. Die Staatsanwaltschaft könnte immer noch Anklage gegen Putin und seinen Außenminister Sergej Lawrow erheben, aber die Kammer wird das Verfahren so lange aussetzen, bis die Angeklagten ihre Ämter verlassen.
Ein Abwesenheitsverfahren kann gegen Personen außerhalb der "Troika" geführt werden, die unter den Straftatbestand der Aggression fallen, wie Waleri Gerassimow, Generalstabschef der russischen Streitkräfte, Sergej Kobylasch, Kommandeur der russischen Luftwaffe, und Sergej Schoigu, Sekretär des Sicherheitsrats. Die auf diese Weise Verurteilten haben das Recht auf eine Wiederaufnahme des Verfahrens, wenn sie persönlich vor Gericht erscheinen.
Auch hochrangige Offiziere aus Belarus und Nordkorea – zwei Ländern, die den Krieg Russlands direkt unterstützt haben – könnten angeklagt werden.
Das Tribunal wird die Befugnis haben, strenge Strafen gegen die Schuldigen zu verhängen, darunter lebenslange Haftstrafen, die Beschlagnahme persönlichen Eigentums und Geldstrafen, die in den Entschädigungsfonds für die Opfer fließen werden.
"Es wird keinen gerechten und dauerhaften Frieden in der Ukraine geben, wenn Russland und die Verantwortlichen für die schrecklichen Verbrechen, die gegen das ukrainische Volk begangen wurden, nicht zur Rechenschaft gezogen werden", erklärte die Hohe Vertreterin Kaja Kallas in einer Erklärung.
"Russland hat sich dafür entschieden, ein souveränes Land anzugreifen und einzumarschieren, seine Bevölkerung zu töten, ukrainische Kinder zu deportieren und ukrainisches Land zu stehlen. Russland muss sich der Gerechtigkeit stellen und für seine Taten bezahlen."