Die Ausweitung der Befugnisse des FSB stellt Russland auf eine Stufe mit Ländern, in denen die Sicherheit zunehmend zur Grundlage für die Einschränkung digitaler Rechte wird. Die internationale Erfahrung zeigt, dass derartige Maßnahmen nicht nur die Infrastrukturverändern.
Am Dienstag, den 27. Januar, befasste sich die Staatsduma mit den von der Regierung vorbereiteten Änderungen des Kommunikationsgesetzes. Das Dokument wurde dem Parlament bereits im November vorgelegt. Einige Experten sahen darin zunächst einen Versuch, die bereits bestehende Praxis der Abschaltung des mobilen Internets zu legitimieren. Ende 2025 stand Russland bei der Zahl derartiger Abschaltungen weltweit an erster Stelle: Die Gesamtdauer der Ausfälle betrug 37.166 Stunden, wovon fast die gesamte Bevölkerung des Landes betroffen war.
Der Zweck des Gesetzentwurfs ist jedoch viel weiter gefasst. Er sieht einen neuen Mechanismus vor, der es dem FSB, dem Föderalen Sicherheitsdienst der Russischen Föderation**,** ermöglicht, alle Kommunikationsdienste - vom mobilen Internet über Festnetzanschlüsse bis hin zur Post - zu unterbrechen , "um die Bürger und den Staat vor Sicherheitsbedrohungen zu schützen".
Die Änderungen haben im Parlament eine lebhafte Debatte ausgelöst und waren bereits Gegenstand von Diskussionen zwischen Betreibern, Unternehmen und Anwälten.
Neue Realität für Betreiber und Nutzer
Das zweiseitige Dokument enthält zwei wesentliche Neuerungen, die die Spielregeln auf dem Kommunikationsmarkt radikal verändern:
1. Die Betreiber sind verpflichtet, alle Kommunikationsdienste auf Verlangen des FSB abzuschalten.
Im Text des Dekrets heißt es, die Unterbrechung der Kommunikation erfolge "zum Schutz der Bürger und des Staates vor Sicherheitsbedrohungen". Konkrete Fälle, in denen solche Bedrohungen auftreten können, wollen die Behörden in einem Präsidialdekret oder einem Regierungsbeschluss beschreiben.
Juristen betonen, dass die Definition von "Kommunikationsdiensten" in der aktuellen Gesetzgebung Folgendes umfasst:
- mobile Kommunikation
- Festnetz-Internet
- Telefonleitungen
- elektronische Post
- jede Art der Übertragung von Nachrichten über Funksysteme, Draht, optische und andere elektromagnetische Kanäle.
2. Betreiber werden von der materiellen Haftung befreit
Der Gesetzentwurf hebt die Verpflichtung der Betreiber auf, die Teilnehmer für Verluste zu entschädigen, die durch die Unterbrechung der Verbindung entstanden sind. Dies bedeutet, dass die Nutzer - einschließlich der Unternehmen - keine Schadensersatzansprüche geltend machen können, selbst wenn die Ausfälle zu finanziellen Verlusten geführt haben.
Argumente der Regierung: Sicherheit und Rechtsstreitigkeiten
Iwan Lebedew, stellvertretender Leiter des Digitalisierungsministeriums, begründete die Notwendigkeit der Änderungen mit zahlreichen Klagen gegen Telekommunikationsbetreiber. Ihm zufolge müssen die Unternehmen für die Unterbrechungen, die auf Verlangen der Sicherheitsbehörden erfolgen, geradestehen.
Er betonte auch, dass die Einschränkung der mobilen Kommunikation "im Falle von Drohnenangriffen" notwendig sei , da das Internet für Drohnenangriffe genutzt werden könne.
Juristen weisen jedoch auf ein zentrales Problem hin: Das russische Recht enthält keine klare Definition des Begriffs "Sicherheitsbedrohung". Ihrer Meinung nach gibt es noch keine Liste oder Kriterien für solche Bedrohungen.
Sergey Afanasiev, Partner der Anwaltskanzlei Innopravo, erklärt: "Um es einfach auszudrücken, wir sprechen nicht nur über das mobile Internet, sondern auch über jede andere Art der Kommunikation".
Rechtsanwalt Alexander Karavaev fügt hinzu, dass, wenn das Gesetz wörtlich gelesen wird, sogar Postsendungen abgefangen werden könnten.
Parlamentarische Diskussion: Fragen zu Risiken und Missbräuchen
Während der Diskussion über die Initiative äußerten Abgeordnete verschiedener Fraktionen Bedenken über eine mögliche Übervorteilung, die CPRF (Kommunistische Partei der Russischen Föderation, die zweitgrößte Partei Russlands) fragte sich, ob die Änderungen zu Missbräuchen führen würden. Just Russia (Spravedliwaja Rossija), eine systemloyale Oppositionspartei, fragte, wie das Gesetz auf Geräte zur elektronischen Kriegsführung angewandt werden würde.
Juristen wiesen auf das Fehlen eines transparenten Entscheidungsmechanismus hin.
Das Ministerium für digitale Entwicklung versprach, die Anwendung des Gesetzes in der zweiten Lesung "genauer zu spezifizieren".
Unterdessen distanzieren sich die regionalen Behörden zunehmend von der Verantwortung für die Unterbrechung der Verbindungen. Der Gouverneur der Region Kursk, Alexander Khinshtein, sagte im Dezember, dass es nicht Sache der Regionen sei, zu bestimmen, wo und in welchem Umfang das Internet abgeschaltet wird.
Rechtsanwalt Karavaev betont: "Im Moment ist es manchmal unklar, auf welcher rechtlichen Grundlage ganze Regionen ohne Internet leben".
Er erinnert unter anderem daran, dass Verbraucher bereits Klagen gegen Telekommunikationsbetreiber einreichen.
Kommunikationsausfälle gehören in Russland zum Alltag
Seit Beginn des Krieges in der Ukraine kommt es in Russland regelmäßig zu vorübergehenden Ausfällen des mobilen Internets - insbesondere bei Drohnenangriffen.
Störungen wurden in Moskau, St. Petersburg und einer Reihe weiterer Regionen verzeichnet.
Die Behörden begründeten die Ausfälle mit Sicherheitsmaßnahmen, auch während der Besuche des Präsidenten und der Proben für die Parade zum Tag des Sieges.
Einer der letzten größeren Stromausfälle ereignete sich in St. Petersburg am Vorabend des Besuchs von Wladimir Putin.
Auswirkungen auf die Wirtschaft: Taxis, Lieferdienste, Banken
Die Kommunikationseinschränkungen haben bereits zu spürbaren Unterbrechungen bei Dienstleistungen geführt:
- Taxis konnten keine Bestellungen entgegennehmen
- Kurierdienste sind zum Stillstand gekommen
- Online-Banken funktionierten vorübergehend nicht mehr
- Unternehmen hatten Ausfallzeiten zu verzeichnen.
Während der Proben für die Parade zum Tag des Sieges in Moskau im vergangenen Jahr konnten die Nutzer das mobile Internet fast eine Stunde lang nicht nutzen. Die Unternehmen beklagten sich über die Probleme, waren aber nicht in der Lage, die finanziellen Verluste zu beziffern - vor allem, weil die Ausfälle kurzfristig und chaotisch waren.
Jetzt jedoch könnten solche Ausfälle zu einem systemischen Instrument werden.
Bildung einer "verwalteten Kommunikationsregelung"
Die angenommenen Änderungen schaffen ein neues Modell eines digitalen Umfelds, in dem:
- die Kommunikation zu jedem Zeitpunkt abgeschaltet werden kann
- die Entscheidung von einer Strafverfolgungsbehörde getroffen wird
- die Betreiber von der Haftung befreit sind
- die Kriterien für die Unterbrechung der Verbindung durch geschlossene Dokumente festgelegt werden.
Juristen erinnern daran, dass die Gesetzgebung bereits die Abschaltung des Internets im Falle einer realen Bedrohung durch einen Terroranschlag erlaubt. Mit dem neuen Gesetz wird dieser Mechanismus jedoch viel weiter gefasst und weniger genau definiert. Es schafft effektiv ein System der verwalteten Kommunikation, bei dem die Sicherheit Vorrang vor der Verfügbarkeit von Diensten und der Stabilität der digitalen Wirtschaft hat.
Was kommt als Nächstes?
Der Gesetzentwurf ist nicht nur eine Reaktion auf die Drohnenangriffe, sondern eine strukturelle Veränderung. Das Digitalisierungsministerium verspricht, umstrittene Bestimmungen zu klären. Es ist jedoch schon jetzt klar, dass das Dokument ein neues Modell der Kommunikationsregulierung darstellt, das Sicherheit Vorrang vor den Interessen der Nutzer und Unternehmen einräumt.
Ein Zitat aus der Begründung - "die Umsetzung der Maßnahmen ... wird keine negativen Konsequenzen nach sich ziehen" - klingt optimistisch, doch die Praxis zeigt, dass es bereits Konsequenzen gibt.
Wie genau "Sicherheitsbedrohungen" definiert werden, wie oft der FSB von dem neuen Recht Gebrauch machen wird und wie es den Alltag in Russland verändern wird, wird sich nach der Verabschiedung des Gesetzes zeigen.