Wegen EU-Sanktionen und einem internationalen Haftbefehl gegen Russlands Präsidenten gibt es Zweifel daran, ob Wladimir Putin nach Budapest fliegen und Donald Trump treffen kann.
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Wladimir Putin kommt nach Budapest. Zumindest steht das in der Einladung.
Nach einem langen Telefongespräch mit Donald Trump am Donnerstag haben sich die Staatschefs der USA und Russlands vorläufig darauf geeinigt, sich in der EU zu treffen. Donald Trump und Wladimir Putin wollen in naher Zukunft in Ungarn über ein mögliches Ende des Kriegs in der Ukraine sprechen.
Ob es zu diesem Tête-à-Tête kommen wird, ist noch unklar, aber die Nachricht selbst hat in einigen europäischen Hauptstädten Schockwellen ausgelöst. Die Reise könnte Putins ersten Besuch in der Europäischen Union seit Anfang 2020 markieren und die Bemühungen des Westens, ihn zu isolieren, weiter untergraben.
Doch abgesehen von den geopolitischen Gründen für diese Initiative und der komplexen Logistik, die für die Organisation eines Gipfels dieser Größenordnung und Tragweite erforderlich ist, stellt sich eine grundlegende Frage: Kann Putin tatsächlich in die Europäische Union reisen?
Dabei gibt es mindestens zwei verschiedene Aspekte zu berücksichtigen.
Die EU-Sanktionen
Unmittelbar nachdem russische Truppen die ukrainischen Grenzen überquert hatten und nach Kyjiw marschiert waren, hatte die EU eine Reihe von Sanktionen verhängt, um die Kriegsmaschinerie des Kremls zu schwächen.
Unter anderem sanktionierten die Mitgliedstaaten Hunderte hochrangige russische Beamte, die für die Planung und Überwachung des Kriegs verantwortlich waren. Die schwarze Liste beinhaltet ein Reiseverbot in die EU und das Einfrieren persönlicher Vermögenswerte.
Auch Putin und sein Außenminister Sergej Lawrow wurden ins Visier genommen, allerdings mit einer Einschränkung: Nur ihr Vermögen wurde eingefroren. Tatsächlich ist dies eine eher symbolische Maßnahme angesichts der Unklarheit über Putins Vermögen. Ein Reiseverbot wurde nicht verhängt, um ein Minimum an diplomatischen Kontakten aufrecht zu erhalten.
Dem damaligen Hohen Vertreter Josep Borrell zufolge war Putin nach dem belarussischen Präsidenten Alexander Lukaschenko und dem damaligen syrischen Präsidenten Baschar al-Assad der dritte Staatschef der Welt, der von der EU persönlich sanktioniert wurde.
Das bedeutet, dass Putin trotz bestehender Sanktionen gegen ihn in Ungarn landen dürfte.
Es gibt jedoch ein zusätzliches Hindernis: Die EU hat ihren Luftraum für russische Flugzeuge im Rahmen ihrer umfassenden Sanktionsregelung faktisch gesperrt.
Nach Angaben der Europäischen Agentur für Flugsicherheit (EASA) gilt das Flugverbotfür Maschinen, die von einem russischen Luftfahrtunternehmen betrieben werden, in Russland registriert sind und einer russischen Person oder Organisation gehören oder von ihr gechartert wurden, sowie für "Nichtlinienflüge", die russische Bürger zu Geschäftstreffen oder Urlaubszielen in der EU befördern können.
Es gibt mehrere Ausnahmen von den Vorschriften, z. B. für Notlandungen oder humanitäre Zwecke. Außerdem können die Mitgliedstaaten von Fall zu Fall Ausnahmen gewähren.
Im vergangenen Jahr reisteSergej Lawrow zu einem Treffen der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) nach Malta, das sich als äußerst kontrovers erwies. Der Minister war gezwungen, einen siebenstündigen Umweg zu machen, um den europäischen Luftraum zu umgehen, bis er auf der Insel ankam, die ihm aus diplomatischen Gründen die Landung erlaubte.
Putins Sprecherin Maria Sacharowa, gegen die ein Reiseverbot verhängt und deren Vermögen eingefroren wurde, wurde dagegen eine Ausnahmeregelung verweigert , nachdem mehrere Hauptstädte Einwände erhoben hatten.
Putin könnte zwei Möglichkeiten haben: Entweder er nimmt einen langwierigen Umweg in Kauf, um über die EU-Kandidaten auf dem westlichen Balkan nach Ungarn einzureisen, oder er sichert sich Ausnahmeregelungen von den EU-Mitgliedern entlang der kürzeren Route: Polen, was sich als schwierig erweisen könnte, und die Slowakei, was wahrscheinlich einfach wäre.
Eine andere Möglichkeit wäre, über das Schwarze Meer und Rumänien zu fliegen, doch das Land ist ein treuer Verbündeter der Ukraine und beherbergt ein multinationales NATO-Kontingent.
Die Europäische Kommission, die für die Umsetzung der Sanktionen zuständig ist, begrüßte "alle Schritte, die zu einem gerechten und dauerhaften Frieden für die Ukraine führen". Sie verzichtete jedoch darauf, sich für die Unterstützung des geplanten Gipfels auszusprechen.
Es bleibt abzuwarten, welche Hebel Trump in Bewegung setzen wird, damit das Treffen zustande kommt, und ob dieser Aspekt bereits geklärt war, als die Budapester Option zwischen dem US-amerikanischen und dem russischen Präsidenten erörtert wurde.
Wenn Putin wieder europäischen Boden betritt, ist das an sich schon ein Sieg für den russischen Staatschef nach Jahren der Isolation. Es gilt als ein beängstigender Moment für die EU, da die Staats- und Regierungschefs zusehen, wie der russische und der amerikanische Präsident in einem EU-Mitgliedstaat zusammentreffen, dessen Regierungschef stets versucht hat, die kollektive Unterstützung für die Ukraine zu untergraben.
Die Weigerung, Putin nach Budapest reisen zu lassen, könnte jedoch ebenfalls vom Kreml ausgenutzt werden. Nämlich um seine Behauptung zu untermauern, dass es die EU selbst ist, die eine Konfrontation mit Russland statt Frieden anstrebt. Die Haltung der Ukraine zum Gipfel könnte dazu beitragen, die Lösung dieser Kontroverse zu beeinflussen.
Der Haftbefehl gegen Putin
Neben den EU-Sanktionen, die unmittelbar vollstreckbar sind, liegt gegen Putin ein Haftbefehl des Internationalen Strafgerichtshofs (IStGH) mit Sitz in Den Haag vor.
Putin und Marija Alexejewna Lwowa-Belowa, die Beauftragte für die Rechte des Kindes, werden beschuldigt, für die Deportation und Verschleppung Zehntausender ukrainischer Kinder aus den besetzten Gebieten nach Russland verantwortlich zu sein, was ein Kriegsverbrechen darstellt.
Weder Russland noch die USA sind Vertragsparteien des Internationalen Strafgerichtshofs und erkennen daher dessen Zuständigkeit nicht an. Der Kreml hat zudem einen Haftbefehl gegen den Generalstaatsanwalt des Gerichtshofs ausgestellt.
In der Zwischenzeit haben alle EU-Länder das Römische Statut unterzeichnet, und es wird von ihnen erwartet, dass sie sich am weltweiten Kampf gegen Straflosigkeit beteiligen.
Anfang dieses Jahres verkündete Ungarn als erstes EU-Mitglied seine Absicht, sich aus dem Gerichtshof zurückzuziehen. Damit reagierte es auf den Haftbefehl gegen den israelischen Ministerpräsidenten Benjamin Netanjahu, den Ungarn, wie auch die USA, angefochten hatte.
Der ungarische Ministerpräsident Viktor Orbán hatte kurz zuvor Benjamin Netanjahu in Budapest empfangen und sich offen über die Verpflichtung, ihn in Haft zu nehmen, hinweggesetzt.
Der Rücktritt Ungarns wird jedoch erst im Juni 2026, ein Jahr nach der Notifizierung, wirksam. In der Zwischenzeit bleibt das Land an den Gerichtshof gebunden.
"Ein Rücktritt wirkt sich nicht auf laufende Verfahren oder Angelegenheiten aus, die der Gerichtshof bereits vor dem Datum des Inkrafttretens des Rücktritts geprüft hat", so ein Sprecher des ICC gegenüber Euronews.
"Wenn Staaten Bedenken bei der Zusammenarbeit mit dem Gerichtshof haben, können sie den Gerichtshof rechtzeitig und effizient konsultieren. Es ist jedoch nicht Sache der Staaten, einseitig über die Richtigkeit der rechtlichen Entscheidungen des Gerichtshofs zu entscheiden."
Kritisch anzumerken ist, dass der IStGH nicht über die Mittel verfügt, um seine Haftbefehle durchzusetzen: Er ist ausschließlich auf den guten Willen der einzelnen Regierungen angewiesen. Letztes Jahr sah sich die Mongolei, die dem IStGH beigetreten ist, europäischen Vorwürfen ausgesetzt, nachdem sie Putin zu einem Staatsbesuch empfangen hatte - ohne Konsequenzen für den russischen Staatschef.
Ein ähnliches Szenario spielte sich ab, als Orbán im April Netanjahu empfing .
"Wenn Putin (in Budapest) landet, sollte die Verhaftung die logische Folge sein", sagte ein hochrangiger EU-Diplomat, der anonym bleiben wollte.
"Niemand wird überrascht sein, wenn die Ungarn Putin nicht verhaften. Es ist nicht das erste Mal, dass Ungarn gegen seine (ICC-)Verpflichtungen verstößt. Also ja, es ist problematisch."
Der IStGH stößt oft auf das Hindernis der diplomatischen Immunität.
Einerseits besagt Artikel 27 des Römischen Statuts, dass die Regeln für alle Personen "ohne Unterschied der amtlichen Eigenschaft" gelten, einschließlich Staats- und Regierungschefs. Andererseits besagt Artikel 98, dass ein Land einen Haftbefehl nicht vollstrecken darf, wenn es gegen seine Verpflichtung verstößt, die Immunität eines Nichtvertragsstaats zu respektieren.
"Wenn die innerstaatlichen Gesetze eines Landes besagen, dass ein Staatsoberhaupt nicht verhaftet werden kann, dass ein Staatsoberhaupt Immunität genießt, dann gilt das wohl", erklärte Mahmoud Abuwasel, Vizepräsident des Haager Instituts für Internationale Justiz, im April gegenüber Euronews.
"Es ist jedoch nicht Sache des betreffenden Staates, diese Entscheidung allein zu treffen. Er muss sich mit dem IStGH beraten (und) der IStGH kann zu dem Schluss kommen, dass die Immunität, aus welchen Gründen auch immer, nicht gilt."
Frankreich verteidigte zwar das Tribunal, sagte aber, es könne Netanjahu nicht verhaften, da Israel das Römische Statut nie unterzeichnet habe. Ungarn könnte sich nun auf ein ähnliches Argument berufen. Tatsächlich hat das Land bereits eine sichere Ausreise für Putin zugesagt.