In der Begründung des Gesetzentwurfs heißt es, das neue Amt habe Bürger sowie bestimmte Organisationen und Medien gezielt politisch unter Druck setzen sollen.
Das ungarische Parlament hat das Gesetz zur Auflösung der Behörde für Souveränitätsschutz (SZH) beschlossen. Das Gesetz tritt am 15. Tag nach seiner Verkündung in Kraft. Die Abgeordneten stimmten mit 135 Ja- gegen 44 Nein-Stimmen bei sechs Enthaltungen.
WERBUNG
WERBUNG
Nach dem von Melléthei‑Barna Márton (Tisza-Partei) eingebrachten Entwurf ist die Abschaffung von Einrichtungen wie der SZH wichtig, um den Rechtsstaat wiederherzustellen. Diese Behörden hätten „keine reale Aufgabe im öffentlichen Rechtssystem, verschlingen nur Steuergeld und dienen der Schikane der Bürger sowie der Beschneidung ihrer Rechte“.
Der Präsident der SZH und seine Stellvertreter erhalten keine Abfindung. Sie müssen innerhalb von 15 Tagen nach Inkrafttreten des Gesetzes eine abschließende Vermögenserklärung abgeben. Auch die Beschäftigungsverhältnisse der übrigen Mitarbeiter enden; für sie gelten die in dem Gesetz über Behörden mit Sonderstatus und deren Beschäftigte festgelegten Entschädigungen und Abfindungen.
Die seit dem ersten Februar 2024 in Ungarn tätige Behörde wird durch Eingliederung in das vom Justizminister geleitete Ministerium aufgelöst. Das Ministerium muss ihre bisherigen Aufgaben jedoch nicht als öffentliche Pflichtaufgaben weiterführen.
Die Auflösung der SZH stützt sich auf die sechzehnte Änderung des Grundgesetzes, die das Parlament am 15. Juni beschlossen hat. Dabei strich die Országgyűlés jene Bestimmung, die die Einrichtung der Behörde begründete. Sie lautete: „Zum Schutz der verfassungsmäßigen Identität arbeitet eine durch ein kardinales Gesetz geschaffene, unabhängige Stelle.“
Pro und Contra
In der Debatte über die Änderungsanträge zum Auflösungsgesetz sagte Péter Bódis, parlamentarischer Staatssekretär im Justizministerium, er wisse bis heute nicht, welche Ergebnisse die Behörde, die jährlich sechs Milliarden Forint verschlingt, vorweisen könne.
Für die Opposition erinnerte Gábor Szűcs (Fidesz) daran, dass die Behörde für Souveränitätsschutz geschaffen wurde, um die Selbstbestimmung Ungarns zu schützen. Es überrasche ihn nicht, dass sie nun abgeschafft werde, sagte er und zitierte eine frühere Aussage von Péter Magyar, man müsse „nur auf ein kleines bisschen Souveränität verzichten“.
Nach Ansicht von Hajnalka Juhász (KDNP) kann nur eine souveräne Regierung Souveränität schützen. Die schnelle und nicht begründete Auflösung der Behörde sei eine eindeutige Forderung aus Brüssel und Voraussetzung für den Abruf von EU‑Mitteln. Sie kritisierte, dass die Regierung keine konkrete Institution oder Mechanismen benannt habe, die künftig Versuche aus dem Ausland abwehren sollen, Einfluss auf Ungarn zu nehmen.
István Bodóczi (Tisza) fragte, wovor die Fidesz‑Regierung solche Angst gehabt habe, dass sie eine eigene Behörde zur Überwachung und Stigmatisierung der Bürger geschaffen habe. „Wenn Journalisten und investigative Redaktionen überprüft und mundtot gemacht werden sollten, funktionierte die Maschine reibungslos. Das ist kein Schutz der Souveränität, sondern eine politische Waffe, ein administrativer Knüppel in der Hand der Macht“, sagte er.
Melléthei‑Barna Márton (Tisza) erklärte, die Behörde habe die eigenen Bürger drangsaliert, daher liege ihre Auflösung im öffentlichen Interesse. Er kritisierte auch die bereits veröffentlichten Berichte, die seiner Meinung nach unwahr seien. Den Schutz der Souveränität würden weiterhin jene Institutionen übernehmen, die dies schon bisher getan hätten, etwa die Nachrichtendienste und die Staatsanwaltschaft, fügte er hinzu.
Ministerpräsident Péter Magyar sagte in seiner Parlamentsrede am 9. Juni, die Behörde habe geschwiegen, als sie eigentlich Enthüllungen hätte vorlegen können. Es sei kein Wort gefallen über russische Hacker, die in Datenbanken des Außenministeriums eingedrungen seien, über chinesische Verbindungen, über die früheren Anleihen für Einwanderer, über die Mission im Tschad, über ausländische kriminelle Politiker, die sich in Ungarn versteckten, oder über internationale Einflussoperationen. Stattdessen habe die Regierung nur verkündet, sie habe ihre Feinde gefunden „und könne die Behörde auf sie loslassen“.
Gesetz und Behörde
Das Parlament hatte das Souveränitätsschutzgesetz im Dezember 2023 verabschiedet. Zwei Monate später nahm die Behörde für Souveränitätsschutz als Folge dieses Gesetzes ihre Arbeit auf.
Die Regierung von Viktor Orbán verwies zur Begründung darauf, dass immer häufiger ausländische Staaten, Organisationen oder andere Akteure versuchen, mit finanziellen oder anderen Mitteln Einfluss auf die ungarische demokratische Entscheidungsfindung zu nehmen. Ungarn brauche ein institutionelles Instrument, um zu prüfen, ob ausländische Interessen auf politische Entscheidungen, die öffentliche Meinung oder die Arbeit staatlicher Institutionen einwirken wollen.
Nach dem Gesetz ist die Behörde keine Ermittlungsbehörde, sondern eine Stelle zur Informationssammlung, Analyse und Beratung. Sie soll Souveränitätsrisiken identifizieren, Berichte erstellen und Empfehlungen abgeben. Die Regierung betonte, Ziel der Behörde sei nicht die Durchführung strafrechtlicher Verfahren, sondern die Identifizierung und Veröffentlichung ausländischer Einflussversuche.
Menschenrechtsorganisationen kritisierten das Gesetz, mit dem die Behörde geschaffen wurde, als gefährliches Instrument. Es könne dazu dienen, oppositionelle Stimmen einzuschüchtern und zum Schweigen zu bringen.
Die SZH wird von Tamás Lánczi geleitet, der seine Loyalität zu Fidesz bereits in mehreren leitenden Positionen gezeigt hat. Er war Analyst der Stiftung Századvég, Geschäftsführer eines Unternehmens von Árpád Habony, Chefredakteur des Magazins „Figyelő“, Mitarbeiter des Museums „Haus des Terrors“ und später Online‑Direktor der staatlichen Medienholding MTVA.
Aus den diesjährigen Berichten auf der Website (Quelle auf Ungarisch) der Behörde wird deutlich, welche Gefahren sie ausmacht. Einige Titel lauten etwa: „Brüssel will mit einem neuen Instrument Migranten in Ungarn ansiedeln“, „Kriegsbefürwortende Interessengruppen nehmen die Wahl in Ungarn ins Visier“, „Ein aus Brüssel finanziertes Drucknetzwerk bereitet mehrere Szenarien für die Zeit nach der Wahl 2026 vor“.
Nach dem Bericht der Behörde für das Jahr 2025 arbeiten dort 120 Menschen. Das Jahresbudget liegt bei sechs Komma zwei Milliarden Forint, Leiter Tamás Lánczi verdient fünf Komma vier Millionen Forint im Monat. Laut einer Auswertung von Telex (Quelle auf Ungarisch) gibt es seit der Wahl im April kaum Hinweise darauf, dass die Behörde überhaupt noch tätig ist.
EU geht gegen Souveränitätsschutzgesetz vor
Ungarische und internationale Menschenrechtsorganisationen sowie die Europäische Kommission bemängelten, dass das Gesetz mit sehr weit gefassten Begriffen arbeitet und der Behörde Untersuchungsbefugnisse einräumt, die ihrer Ansicht nach abschreckend auf Medien, zivilgesellschaftliche Organisationen und andere öffentliche Akteure wirken können.
Deshalb leitete die Europäische Kommission ein Vertragsverletzungsverfahren gegen Ungarn ein. Im Februar 2024 ergriff sie rechtliche Schritte gegen das vom Parlament beschlossene Souveränitätsschutzgesetz. Die Kommission argumentierte, das Gesetz verletze eine Reihe grundlegender Werte, darunter das Prinzip der Demokratie, das Recht auf Privatsphäre, den Schutz personenbezogener Daten, die Meinungs‑, Informations‑ und Vereinigungsfreiheit sowie das Recht auf ein faires Verfahren.
Im Oktober 2024 verklagte die Europäische Kommission Ungarn wegen des Souveränitätsschutzgesetzes vor dem Europäischen Gerichtshof. Sie machte geltend, dass die Vorschriften eine breite Palette grundlegender Rechte verletzen.
Wegen Verleumdung hat das Portal Válasz Online im Juni 2025 eine Persönlichkeitsrechtsklage gegen die Behörde erhoben. Der Journalist des Portals, Szabolcs Vörös, führte als erster ungarischer Reporter ein Interview mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj.
Die von Tamás Lánczi geleitete Behörde erklärte nach der Veröffentlichung des Artikels, Válasz Online werde aus dem Ausland finanziert und Szabolcs Vörös sei zugleich Brüsseler und ukrainischer Propagandist.