Zwischen Wahlen und Druschba: Brüssel sorgt sich wegen Orbáns Ukraine-Veto

Wird Viktor Orbán sein Veto gegen den 90-Milliarden-Euro-Kredit für die Ukraine aufheben, bevor oder nachdem die Ungarn bei den heiß umkämpften Wahlen am 12. April ihre Stimme abgegeben haben?

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Das ist die brennende Frage, die Beamte und Diplomaten in Brüssel derzeit diskutieren, während der Streit um die Druschba-Pipeline im Mittelpunkt eines Wahlkampfes steht, bei dem Oppositionsführer Péter Magyar als Herausforderer für Orbáns fast 16 Jahre ununterbrochene Führung auftritt.

"Orbán ist sich darüber im Klaren, dass er die ganze Zeit die Grenzen dessen testet, was die anderen Mitgliedstaaten bereit sind, hinzunehmen", sagte ein hochrangiger Diplomat, der sich nicht zu erkennen gab. "Alle Augen sind auf die Wahlen gerichtet und darauf, was diese bringen werden."

Da die Meinungsumfragen dem Amtsinhaber einen zweistelligen Rückstand bescheinigen, ist Orbán zunehmend kämpferisch geworden, angeheizt durch seine erbitterte Konfrontation mit dem ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj, der auf Wahlplakaten als korrupt und geldgierig dargestellt wird.

Orbán sagt zudem, Selenskyj würde die aus der Sowjetära stammende Pipeline, durch die günstiges russisches Öl transportiert wird, aus "politischen Gründen" absichtlich stilllegen, um das Wahlergebnis zu beeinflussen.

Selenskyj beharrt darauf, dass die Pipeline durch einen russischen Drohnenangriff am 27. Januar beschädigt wurde und erst repariert werden muss, bevor Öllieferungen wieder aufgenommen werden können.

Der ukrainische Staatschef wollte sich zunächst nicht auf einen konkreten Zeitplan für die Reparaturen festlegen, da, so sagt er, die Gefahr bestünde, dass die Techniker durch russischen Beschuss getötet würden. Doch auf Druck der Europäischen Kommission, die sich in der Mitte zwischen den rivalisierenden Lagern befindet, hat sich Selenskyj bereit erklärt, künftig ein Datum für die "mögliche Wiedereröffnung" des Transits zu nennen.

Die Kommission unternahm diese Woche einen wichtigen Schritt, indem sie Kyjiw förmlich um die Erlaubnis ersuchte, einer Gruppe externer Experten Zugang zu dem beschädigten Abschnitt der Druschba zu gewähren.

Obwohl die ukrainische Regierung noch nicht bestätigt hat, ob sie die Erkundungsmission zulassen will, hat das Angebot vorsichtige Hoffnungen geweckt, dass vor dem 12. April ein Kompromiss gefunden werden könnte, zumal Orbán selbst auf diese Maßnahme gedrängt hat.

"Ungarn wird die Ergebnisse einer solchen Mission akzeptieren", betonte er letzten Monat in einem Schreiben.

Orbán wird am kommenden Donnerstag nach Brüssel reisen, um an einem EU-Gipfel teilzunehmen. Es ist das erste Mal, dass er seinen Amtskollegen gegenübersteht, seit er sein Veto gegen den 90-Milliarden-Euro-Kredit eingelegt hat.

Eine Rüge ist so gut wie sicher: Die EU-Mitgliedstaaten sind der Ansicht, dass Orbán gegen den Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit verstoßen hat, indem er eine hochrangige Vereinbarung, die die 27 Staats- und Regierungschefs, einschließlich Orbán, im Dezember persönlich gebilligt hatten, rückgängig machte.

Ungarn und die Slowakei haben eine Ausnahmeregelung für die 90 Milliarden Euro ausgehandelt, die sie von allen finanziellen Verpflichtungen im Zusammenhang mit dem Darlehen entbindet, was die Verbitterung der anderen Mitgliedstaaten noch verstärkt.

"Man kann nicht richtig funktionieren, wenn eine Vereinbarung, die von den Staats- und Regierungschefs selbst getroffen wurde, plötzlich von einem dieser Staats- und Regierungschefs untergraben wird. Wenn das die Art und Weise ist, wie wir in der EU arbeiten, dann haben wir ein ernsthaftes Problem", sagte ein zweiter Diplomat und machte seiner Frustration Luft.

"Ein Abkommen ist ein Abkommen. Wenn Orbán darauf bestehen würde, würde er eine Brücke überqueren, die noch nie zuvor überquert wurde".

Trotz aller Schuldzuweisungen und Schuldzuweisungen glauben viele in Brüssel, dass Orbán wenig bis gar keinen Anreiz hat, sein Vetorecht in der Endphase eines brutalen Wahlkampfes aufzugeben, in dem es hauptsächlich um die Opposition gegen Selenskyj ging.

Zunächst schien die Aussicht auf eine Verlängerung der ausweglosen Situation bis Mitte April für andere Hauptstädte nicht vertretbar zu sein, da man davon ausging, dass die Ukraine Anfang April keine ausländische Unterstützung mehr erhalten würde - und vielleicht sogar zahlungsunfähig werden könnte. Doch dieser Zeitplan hat sich geändert.

Inoffiziell ist die Kommission zu dem Schluss gekommen, dass Kyjiw seine Kriegsausgaben bis Ende April, möglicherweise sogar bis Anfang Mai, aufrechterhalten könnte, und zwar dank der ausstehenden Zahlungen einer Kreditlinie der G7 und eines neuen Programms des Internationalen Währungsfonds (IWF).

Die aktualisierte Schätzung ermöglicht ein Szenario, in dem entweder Orbán oder Magyar theoretisch das Veto nach dem 12. April aufheben könnten, ohne der Ukraine erheblichen finanziellen Schaden zuzufügen. (Der slowakische Ministerpräsident Robert Fico hat jedoch bereits davor gewarnt, dass er das Veto erben könnte, falls Orbán verliert.)

Auf jeden Fall sind sich Beamte und Diplomaten einig, dass die Lösung, ob sie nun vor, während oder nach den Wahlen kommt, über das Thema Druschba läuft. Neben der Expertenmission erwägt die EU-Kommission auch finanzielle Unterstützung, um die Reparaturarbeiten zu beschleunigen.

Der Appetit auf einen Plan B ist praktisch verschwunden. Der Rückgriff auf die EU-Verträge, um erfinderische Abkürzungen zu finden, wird so spät im Gesetzgebungsprozess als nicht machbar und unerwünscht angesehen. In der Zwischenzeit hat die Adria-Pipeline als alternative Route an Bedeutung verloren, nachdem sich Kroatien aufgrund der westlichen Sanktionen geweigert hat, russisches Öl zu transportieren.

Der Konsens in Brüssel besagt, dass das 90-Milliarden-Euro-Darlehen für die Ukraine, wie es von den 27 Staats- und Regierungschefs im Dezember beschlossen wurde, beibehalten werden muss.

Ein hoher EU-Beamter sagte: "Wir sind voll in Plan A investiert".