Kaja Kallas muss diplomatisches Geschick über EU-Ostflanke hinaus beweisen

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Kaja Kallas steht unter dem Druck zu beweisen, dass sie die Erfahrung und das Engagement hat, die Diplomatie der Europäischen Union über ihre Ostflanke hinaus zu lenken, insbesondere als Reaktion auf den Krieg in Gaza, sagt mehrere EU-Beamte und Analysten gegenüber Euronews.

Vorbehaltlich der Bestätigung durch die EU-Institutionen ist die ehemalige estnische Ministerpräsidentin bereit, Josep Borrell in der höchsten diplomatischen Funktion der EU - dem Hohen Vertreter für Außenpolitik - abzulösen und die Außenpolitik der Union in Regionen wie Afrika, Asien-Pazifik und dem Nahen Osten zu leiten.

Aber Kallas - eine ausgesprochene Russland-Kritikerin und treibende Kraft bei den Bemühungen der EU, den Kreml für seine Invasion in der Ukraine zu bestrafen - hat eine begrenzte Erfolgsbilanz bei diplomatischen Engagements jenseits der Ostflanke.

Ihre Unterstützung für den ukrainischen Widerstand hat ihren Aufstieg zu internationaler Anerkennung bestimmt. Hingegen haben ihre spärlichen öffentlichen Äußerungen zu Gaza die eingespielte EU-Linie übernommen: die entschiedene Unterstützung des israelischen Rechts auf Selbstverteidigungbei gleichzeitiger Forderung nach Einhaltung des humanitären Völkerrechts in Gaza.

In Verbindung mit der fortschreitenden Aushöhlung der Entscheidungsbefugnis des Hohen Vertreters - der nur mit einstimmiger Zustimmung aller 27 Mitgliedstaaten handeln kann - bedeutet dies, dass die Bedeutung der EU im Nahen Osten und im globalen Süden weiter abnehmen könnte.

Einige in Brüssel befürchten, dass sich Kallas' Amtszeit unweigerlich auf den Krieg in der Ukraine konzentrieren wird, auf Kosten des Konflikts zwischen Israel und der Hamas im Gazastreifen, der unüberbrückbare Gräben zwischen den EU-Hauptstädten und einen erbitterten Revierkampf innerhalb der verschiedenen Zweige der Brüsseler Institutionen offenbart hat.

"Kallas hat den EU-Mitgliedsstaaten, für die der Konflikt im Nahen Osten wichtig ist, versichert, dass sie ihm Priorität einräumen wird", sagte eine anonym bleibende Quelle mit Kenntnissen über den Wechsel in der obersten diplomatischen Funktion gegenüber Euronews.

"Aber ihr fehlt das tiefe, persönliche Engagement, das Borrell in der israelisch-palästinensischen Frage gezeigt hat."

"Da sie (Kallas) sich nicht so sehr für das Thema engagiert hat, bin ich zumindest ein wenig besorgt, dass der Krieg in Gaza nicht ganz oben auf ihrer Agenda stehen könnte", sagte Evin Incir, ein Mitglied des Europäischen Parlaments für die linksgerichtete Fraktion der Sozialisten und Demokraten (S&D), gegenüber Euronews.

"Der Nahe Osten ist schwieriger (für Kallas). Es ist ein Thema, das etwas weiter weg ist", sagte Mika Aaltola, ein finnischer Abgeordneter des Europäischen Parlaments, der für die Mitte-Rechts-EVP-Fraktion im Ausschuss für auswärtige Angelegenheiten sitzt, gegenüber Euronews. "Aber Estland hat unter Kallas eine pragmatische Haltung zum Konflikt in Gaza eingenommen".

Aaltola fügte hinzu, Kallas sei ein "Konsensschmied und hat einen Instinkt dafür, für das Richtige einzutreten".

Während einige Borrells Bemühungen loben, die gegensätzlichen Standpunkte der Mitgliedstaaten zu dem Konflikt auszugleichen, sagen andere, dass der Schaden, der dem Ruf der EU im Nahen Osten und im Globalen Süden während seiner Amtszeit zugefügt wurde, unabhängig von der Ernennung irreparabel ist.

"Borrell mag sein persönliches Ansehen verbessert haben, aber er hat kaum eine Delle in das sinkende Ansehen der EU im Globalen Süden gemacht", sagte Shada Islam, Kommentatorin für EU-Angelegenheiten. "Die EU hat in den letzten Jahren jeden Rest an Glaubwürdigkeit, Schlagkraft und Einfluss verloren, und Kallas wird kaum etwas daran ändern können."

Kallas könnte die israelisch-palästinensische Frage delegieren

Zwei Quellen, die mit der Dynamik innerhalb des Europäischen Auswärtigen Dienstes (EAD) - dem diplomatischen Arm der EU, den Kallas leiten wird - vertraut sind, sagten, dass mächtige Beamte innerhalb der Bürokratie der Institution darauf abzielen, ihren Einfluss auf die Nahostpolitik der EU zu verstärken und Borrells eigene Bemühungen, diplomatischen Druck auf die israelische Regierung auszuüben, zu lähmen.

Sie erklärten, dass unter Kallas mehr "pro-israelische" Entscheidungsträger innerhalb der erweiterten Exekutive, einschließlich Kommissionspräsidentin von der Leyen selbst, mehr Einfluss auf die Reaktion des Blocks auf den Gaza-Krieg ausüben könnten.

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Von der Leyen wurde für ihre unmittelbare Reaktion auf den Konflikt heftig kritisiert, als sie es versäumte, sich zu der humanitären Notlage im Gazastreifen zu äußern.

Die verwirrte Reaktion ihrer Exekutive löste ebenfalls Gegenreaktionen aus, etwa als der ungarische EU-Kommissar Olivér Várhelyi einseitig ankündigte, die EU werde trotz der humanitären Katastrophe alle Hilfe für die Palästinenser aussetzen. Die Exekutive machte Stunden später einen Rückzieher, aber Várhelyi wurde nicht öffentlich für sein Vorgehen gerügt.

Dies hat die Unzufriedenheit unter den Gemeinschaften in ganz Europa sowie unter den Beamten geschürt, die der Institution, bei der sie beschäftigt sind, vorwerfen, ihre Ideale der Menschenrechte, des Friedens und der Rechtsstaatlichkeit nicht zu wahren.

Für den Europaabgeordneten Evin Incir war Borrell ein Gegengewicht zu den Kräften innerhalb der EU-Institutionen - insbesondere von der Leyen und Várhelyi -, die die israelischen Verstöße gegen das humanitäre Völkerrecht nur langsam anprangerten.

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"Ich bin der festen Überzeugung, dass wir ohne die progressiven Parteien im Parlament und ohne Borrell eine EU erlebt hätten, die weiterhin die Augen vor einer Zweistaatenlösung verschließt und es nicht einmal wagt, sie zu erwähnen", sagte Incir.

"Ohne ihn hätten wir vielleicht einen ganz anderen Weg eingeschlagen als den, den die Union am Ende gegangen ist", fügte sie hinzu.

"Borrell hat erfolgreich auf die israelischen Verstöße gegen das Völkerrecht hingewiesen, aber auch auf die festgefahrene Entscheidungsfindung der Mitgliedsstaaten. Er ist in dieser Hinsicht zunehmend öffentlich frustriert", sagte Hugh Lovatt, Senior Policy Fellow beim European Council for Foreign Relations (ECFR), gegenüber Euronews.

Zu Borrells Vorschlägen, diplomatischen Druck auf Israel auszuüben, gehören die Sanktionierung extremistischer israelischer Minister und die Einberufung Israels zu Gesprächen über die Einhaltung der Menschenrechtsverpflichtungen im Kooperationsabkommen zwischen der EU und Israel. Er hat sich dazu durchgerungen, diese Vorschläge trotz der Einwände der Mitgliedstaaten einzubringen.

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"Das Risiko (für Kallas) besteht darin, dass er nicht in der Lage ist, über diese Erklärungen hinaus wirksame Maßnahmen zu ergreifen, und dass er auch nicht in der Lage ist, die Lektionen früherer Hoher Vertreter zu lernen, was den Umgang mit der Dynamik der Mitgliedstaaten und den internen Entscheidungsprozessen angeht", erklärte Lovatt.

Zersplitterung der EU-Außenpolitik

Wenn Kallas ihr Mandat durch ihre Unterstützung für die Ukraine definieren lässt, könnte dies auch zu einer weiteren Unklarheit über die berühmte Frage "Wen rufe ich an, wenn ich Europa anrufen will?" führen, die vom ehemaligen US-Außenminister Henry Kissinger geprägt wurde.

Während von der Leyen die Ressorts, die das Mandat ihres nächsten Teams bestimmen werden, noch nicht bekannt gegeben hat, hat sie zugesagt, einen neuen EU-Kommissar für den Mittelmeerraum zu ernennen.

Das bedeutet, dass das derzeitige Ressort von Olivér Várhelyi aufgeteilt wird, um die so genannten "Erweiterungsländer" - sowohl auf dem westlichen Balkan als auch an der Ostflanke - von anderen Nachbarschaftsländern im Nahen Osten und Nordafrika abzugrenzen.

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Hussein Baoumi von Amnesty International erklärte im Juli gegenüber Euronews, die Entscheidung sei ein "Spiegelbild" von von der Leyens Doppelmoral in Bezug auf die Zusammenarbeit mit den beiden Regionen.

"Die Erweiterungsgruppe (...) wird mehr werteorientiert sein und versuchen, Demokratie, Stabilität und Rechtsstaatlichkeit zu verankern", sagte Baoumi, "während die Kommissarin für den Mittelmeerraum sich mehr auf Fragen im Zusammenhang mit Energie, Sicherheit, Migration und einer recht vagen Zusammenarbeit in Bereichen von gemeinsamem Interesse konzentrieren wird."

"Für die Erweiterungsländer sind Werte sehr wichtig, und diese Länder sollten sich an den EU-Standard halten, während diese Themen im Mittelmeerraum in den Hintergrund treten", fügte er hinzu. "Das ist eine sehr klare Botschaft, dass die Förderung von Menschenrechten, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit einer bestimmten Gruppe von Ländern vorbehalten ist, die eine Zukunft in der Europäischen Union haben."

Eine größere Rolle des Kommissars für den Mittelmeerraum in den Beziehungen der EU zu den Ländern des Nahen Ostens könnte bedeuten, dass Kallas' Bedeutung als Akteur in der Region weiter abnimmt.

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