Durchaus überraschend blockierte Luxemburg die Annahme von Sanktionen gegen Kigali. Die EU-Minister setzten die Verteidigungskonsultationen mit Ruanda aus.
WERBUNG
Fast einen Monat nach der Eroberung der kongolesischen Stadt Goma durch die M23-Rebellen, die laut den Vereinten Nationen von Ruanda unterstützt werden, stand die Demokratische Republik Kongo auf der Tagesordnung des Rates für Auswärtige Angelegenheiten in Brüssel.
Die Antwort der EU, die von Kaja Kallas, der Hohen Vertreterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik, vorgestellt wurde, ist gelinde gesagt zaghaft.
"Die Situation ist sehr ernst und am Rande eines regionalen Konflikts. Die territoriale Integrität ist sowohl im Kongo als auch in der Ukraine nicht verhandelbar. Auch die Charta der Vereinten Nationen gilt überall. Wir unterstützen daher den Friedensprozess von Luanda und Nairobi, um mit diplomatischen Mitteln Ergebnisse zu erzielen", sagte Kaja Kallas auf einer Pressekonferenz.
"Die EU-Verteidigungskonsultationen mit Ruanda wurden ausgesetzt", kündigte sie an.
Die EU-Außenminister drängen Kigali außerdem, seine Truppen aus der Demokratischen Republik Kongo abzuziehen.
Die im Februar 2024 unterzeichnete Absichtserklärung zwischen der EU und Ruanda über nachhaltige Wertschöpfungsketten für Rohstoffe werde "einer Überprüfung unterzogen", fügte Kaja Kallas hinzu.
Veto von Luxemburg
Überraschenderweise verzögerte Luxemburg die Annahme weiterer, weitergehender Sanktionen gegen Ruanda wegen seiner Beteiligung an der Eskalation des Konflikts im Osten der Demokratischen Republik Kongo.
Die auf dem Tisch liegenden und nicht verabschiedeten Sanktionen umfassen unter anderem individuelle Maßnahmen gegen neun Einzelpersonen und eine Organisation sowie das Einfrieren von 20 Millionen Euro, die die EU im November letzten Jahres im Rahmen der Europäischen Friedensfazilität (EFF) zur Finanzierung der ruandischen Streitkräfte in der mosambikanischen Provinz Cabo Delgado freigegeben hatte.
Angesichts der ausgelösten Schockwelle korrigierte der luxemburgische Außenminister am nächsten Tag das Bild etwas.
"Diese Woche finden in Harare Verhandlungen zwischen den afrikanischen Außenministern statt. Und ich denke, dass es wichtig ist, bevor man Sanktionen gegen Ruanda verhängen will, dieses Ergebnis, die nächsten drei oder vier Tage abzuwarten, um zu sehen, ob wir in die richtige Richtung gehen. Dennoch müssen wir sagen, dass wir damit einverstanden sind, dass neue Sanktionen ergriffen werden, um den Druck zu erhöhen", sagte Xavier Bettel, der Außenminister Luxemburgs.
Alles in allem möchte das Großherzogtum, dass die EU nicht alle Karten auf einmal ausspielt, um sich Spielraum bei den Verhandlungen zu erhalten.
Es könnte jedoch noch andere Gründe geben.
"Es heißt, dass Luxemburg beim Bau eines Finanzzentrums in Kigali mitarbeitet. Aber man weiß nicht genau, warum Luxemburg (die Sanktionen) blockiert hat", sagte Erik Kennes, Forscher am Königlichen Institut für Internationale Beziehungen Egmont gegenüber Euronews.*
2021 unterzeichnete das Großherzogtum ein bilaterales Abkommen mit Ruanda, um die Entwicklung des internationalen Finanzzentrums zu unterstützen.
Der Forscher hält die von der EU angekündigten Maßnahmen zudem für "zaghaft" und "verspätet".
"Wenn man zum Beispiel von der Absichtserklärung spricht, wird sie in Wirklichkeit nicht normal ausgeführt und muss sich in einer Roadmap niederschlagen. Aber die Roadmap hat nie Gestalt angenommen, da Ruanda sich geweigert hat, sich den Anforderungen der Transparenz zu unterwerfen", sagte er.
"Es ist ein bisschen wie ein Schwert im Wasser", fügt er hinzu.
"Free Congo"
Vor diesem Hintergrund fand in Brüssel eine Demonstration des Kollektivs "Free Congo" statt, das die Annahme von Sanktionen gegen Kigali forderte.
"Ich habe Jugendliche in meiner Gruppe, die massakriert wurden, mit einem Kopfschuss in der Stadt Goma getötet wurden", sagte Maddy Tiembe, Vorsitzende der AFEDE, zu Euronews.
"Wir wollen, dass die Absichtserklärung, die zwischen der Europäischen Union und Ruanda für Mineralien, die Ruanda nicht besitzt, unterzeichnet wurde, komplett zerrissen und in den Mülleimer geworfen wird", fügt Sonny Kabeya, Mitglied der UDPS, hinzu.
Die kongolesischen Behörden und die Vereinten Nationen beschuldigen Ruanda, die Rebellen der Bewegung des 23. März zu benutzen, um die Bodenschätze im Osten der Demokratischen Republik Kongo zu plündern.
Der UN-Sicherheitsrat verabschiedete letzte Woche eine Resolution, in der er die von der M23 mit Unterstützung der ruandischen Verteidigungsstreitkräfte durchgeführte Offensive "aufs Schärfste verurteilte".
In einer am 13. Februar angenommenen Resolution forderten die Europaabgeordneten die Europäische Kommission und den Rat auf, "das EU-Memorandum über nachhaltige Rohstoff-Wertschöpfungsketten mit Ruanda auszusetzen, bis Ruanda jegliche Einmischung in der DRK einstellt, einschließlich des Exports von Mineralien, die aus den von der M23 kontrollierten Gebieten gewonnen werden".
Die Kämpfe im Osten des Kongo haben nach Angaben der Vereinten Nationen tausende von Totesopfern gefordert und viele weitere vertrieben.
Zahlreiche bewaffnete Gruppen, die oft von Regionalmächten unterstützt werden, kämpfen seit Jahrzehnten um die Kontrolle über die rohstoffreichen Gebiete.