Länder, die den Migrationspakt zu untergraben drohen, müssen mit rechtlichen Konsequenzen rechnen, so Brüssel in einer deutlichen Warnung an Warschau.
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Die Europäische Kommission hat ihre offizielle Haltung gegenüber Polen verschärft und sich verpflichtet, rechtliche Schritte gegen das Land einzuleiten, wenn es sich nicht, wie offen angedroht, an den Pakt für Migration und Asyl hält.
Der Pakt besteht aus fünf separaten, aber miteinander verknüpften Gesetzen, die Regeln für alle 27 Mitgliedsstaaten festlegen, um die Ankunft neuer Asylbewerber gemeinsam zu steuern. Er wurde im Mai 2024 verabschiedet und soll Mitte 2026 in Kraft treten.
"Nach der Verabschiedung ist das EU-Recht in allen betroffenen Mitgliedstaaten verbindlich, und sobald es in Kraft getreten ist, sind die Rechtsinstrumente des Pakts in allen Mitgliedstaaten verbindlich", sagte ein Sprecher der Kommission am Montagnachmittag.
"Wenn ein Mitgliedstaat Gefahr läuft, die Umsetzung des Paktes zu verzögern oder gar zu untergraben, muss die Kommission die notwendigen Maßnahmen ergreifen."
Die Äußerungen stellen eine Kehrtwende gegenüber der letzten Woche dar, als Magnus Brunner, der EU-Kommissar für Inneres und Migration, von Euronews gefragt wurde, ob er sich verpflichten würde, rechtliche Schritte gegen Polen wegen möglicher Nichteinhaltung einzuleiten.
Brunner, der dies bei seiner Anhörung im November zugesagt hatte, wich der Frage völlig aus und lobte stattdessen die Maßnahmen Warschaus vor Ort.
"Polen ist während seiner Präsidentschaft bei diesen Themen sehr aktiv, wenn es um die Rückkehr geht, wenn es um andere Themen (wie) die Bewaffnung geht", sagte der Kommissar. "Ich denke, Polen ist in dieser Hinsicht ein wichtiger Partner und macht als Präsidentschaft einen sehr aktiven Job. Und der Rest ist gesagt."
Brunner sprach als nächstes mit Tomasz Siemoniak, dem polnischen Innenminister, der sagte, dass die Umsetzung des Paktes in seinem Land aus Sicherheitsgründen "nicht möglich" sei.
Siemoniak verwies auf die früheren Argumente seines Ministerpräsidenten Donald Tusk.
Anfang Februar hatte Tusk gegenüber Ursula von der Leyen, der Hauptbefürworterin des Pakts, erklärt, Polen befinde sich aufgrund der von Belarus instrumentalisierten Migrationsströme an der Ostgrenze und der massenhaften Ankunft von Ukrainern, die vor dem Krieg in Russland geflohen sind, in einer "besonderen Lage".
"Polen wird keine Belastungen im Zusammenhang mit dem Umsiedlungsmechanismus akzeptieren. Dies ist keine ideologische Debatte", sagte Tusk und verwies auf den "enormen" Migrationsdruck.
"Wenn jemand sagt, dass von Polen erwartet wird, eine zusätzliche Last zu schultern, unabhängig davon, wer das sagt, lautet meine Antwort: Polen wird keine zusätzliche Last akzeptieren. Full stop."
Nach Tusks schlagzeilenträchtigen Äußerungen weigerte sich die Kommission, sich zu einem möglichen Rechtsstreit zu äußern, da sie "keine spekulativen Fragen zu beantworten pflegt". Die Exekutive stand bereits wegen ihrer Kehrtwende bei der Aussetzung des Asylrechts auf dem Prüfstand, einer radikalen Option, die Warschau an seiner Grenze zu Belarus in Erwägung zieht.
Eine ähnlich unverbindliche Dynamik spielte sich letzte Woche während der gemeinsamen Pressekonferenz von Brunner und Siemoniak ab.
Doch am Montag versuchte die Kommission, alle Zweifel an ihrer Position zu zerstreuen.
"Wenn gegen EU-Recht verstoßen wird, ist es das Vorrecht der Kommission, ein Vertragsverletzungsverfahren einzuleiten", sagte der Chefsprecher, wobei er darauf hinwies, dass dies nur dann geschehe, wenn "das Schlimmste" - also die Nichteinhaltung - eintrete.
Vertragsverletzungsverfahren können vor dem Europäischen Gerichtshof enden, der die Befugnis hat, gegen Länder, die gegen EU-Recht verstoßen, Geldstrafen zu verhängen, wie es Polen in der Vergangenheit getan hat.
Die zentrale Säule des Pakts ist ein neuartiger Mechanismus der "verpflichtenden Solidarität", der den Regierungen drei verschiedene Möglichkeiten bietet: die Umsiedlung einer bestimmten Anzahl von Asylbewerbern, die Zahlung eines finanziellen Beitrags oder die Bereitstellung von operativer Unterstützung, wie Personal und Ausrüstung.
Jährlich müssen 30.000 Asylbewerber in der gesamten EU umgesiedelt werden, und die finanziellen Beiträge sollten sich auf insgesamt 600 Millionen Euro belaufen.
Von Anfang bis Ende der Verhandlungen lehnten Polen und Ungarn den Solidaritätsmechanismus entschieden ab und behaupteten, er würde sie zwingen, Migranten gegen ihren Willen aufzunehmen. Diese Behauptung ignoriert die Tatsache, dass der Pakt zwei zusätzliche Optionen für den Umgang mit Asylbewerbern vorsieht.
Die Gesetzgebung bietet Ländern, die unter Migrationsdruck stehen, teilweise oder vollständige Ausnahmen. Von der Leyen hat stark angedeutet, dass Polen von dieser Ausnahme profitieren würde.