Europa hat einen umstrittenen Entwurf für eine EU-Rückführungsverordnung vorgelegt, in dem Rückführungszentren außerhalb der EU als innovative Maßnahmen zur Reduzierung der irregulären Migration vorgestellt werden.
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Europa will die irreguläre Einwanderung eindämmen und die Rückkehr derjenigen beschleunigen, deren Asylantrag abgelehnt wurde. Vor diesem Hintergrund hat die Europäische Kommission ein gemeinsames europäisches System für Rückführungen vorgeschlagen. Derzeit liegen die Rückführungsquoten bei etwa 20% - Ein Wert, den die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, für unzureichend hält.
Der Vorschlag sieht die Möglichkeit vor, auf der Grundlage bilateraler oder europäischer Abkommen Rückführungszentren in Drittländern einzurichten. Die Umsetzung und rechtliche Durchführbarkeit solcher Vereinbarungen ist jedoch nach wie vor komplex. Das Protokoll Italien-Albanien ist ein Beispiel dafür.
2023 haben Rom und Tirana ein Abkommen über die Einrichtung von zwei Zentren unterzeichnet, die zunächst für die Aufnahme von nicht schutzbedürftigen Asylbewerbern aus sogenannten „sicheren Ländern“ bestimmt sind, die in internationalen Gewässern gerettet wurden. Italienische Gerichte haben das Verfahren dreimal aufgrund rechtlicher und verfassungsrechtlicher Bedenken blockiert. Rom hat daraufhin beschlossen, diese Zentren, die bereits als Rückführungszentren für Personen genutzt werden, deren Asylantrag abgelehnt wurde, um neue Funktionen zu erweitern. Mehr als 100 Menschenrechtsorganisationen in ganz Europa haben davor gewarnt, dass die Auslagerung der Migrationspolitik wahrscheinlich zu schwerwiegenden Menschenrechtsverletzungen führen wird.
Italiens Ziel der Externalisierung von Asylverfahren: Der Fall Moetaz
Etwa dreißig Kilometer nördlich von Neapel liegt die kleine Gemeinde Parete in einer Region, die für Landwirtschaft und Migration bekannt ist. Viele Migranten kommen auf der Suche nach Arbeit hierher. Der ägyptische Asylbewerber Moetaz kam im Oktober 2024 an, um seinen Vater Atef (61) wiederzusehen, der vor 20 Jahren nach Italien gekommen war. Moetaz (28) überquerte das Mittelmeer von Libyen aus, wo er nach eigenen Angaben festgehalten und gefoltert wurde. Nachdem er in internationalen Gewässern gerettet worden war, wurde er als einer der ersten Asylbewerber von Italien direkt in ein Aufnahmezentrum in Albanien geschickt.
„Zwischen dem Strand von Lampedusa und mir lagen nicht mehr als 200 Meter“, so Moetaz. „Ein Übersetzer kam und sagte uns, dass wir nach Albanien überstellt würden. Er sagte: „Sie werden Asyl beantragen. Wenn der Asylantrag angenommen wird, gehen Sie nach Italien. Wenn er nicht akzeptiert wird, werden sie über Ihren Fall entscheiden: Ausweisung oder Gefängnis.““
Moetaz blieb nur eine Woche in Albanien. Das Gericht in Rom lehnte seine Inhaftierung mit der Begründung ab, es sei unmöglich, Moetaz' Herkunftsland als „sicher“ einzustufen. Sein Fall hat die Schwächen eines ganzen Systems aufgedeckt, das darauf abzielt, die Verwaltung von Asylbewerbern in Italien auszulagern - eine Frage, mit der sich nun der Europäische Gerichtshof befasst.
Moetaz' Anwalt ist der Ansicht, dass beschleunigte Verfahren für Migranten, die als „nicht schutzbedürftig“ gelten und aus sogenannten „sicheren Ländern“ kommen, gegen die italienische Verfassung verstoßen.
„Aus menschenrechtlicher Sicht bedeutet die Inhaftierung einer Person in einem Drittland - heute Albanien, aber morgen könnte es Tunesien, Niger oder ein anderes Land sein -, dass ihr die Ausübung ihrer Grundrechte verwehrt wird“, sagte Gennaro Santoro, Moetaz' Anwalt. „Selbst im Fall von Albanien, das nur einen Steinwurf von Italien entfernt ist, konnte ich meinen Mandanten vor der Anhörung nicht erreichen. Erst während der Anhörung erfuhr ich, dass er in Libyen gefoltert worden war und wegen Verfolgung aus Ägypten geflohen war.“
Tobé: Der EU-Verordnungsentwurf über Rückführungen unterscheidet sich vom italienisch-albanischen Protokoll
Tomas Tobé, stellvertretender Vorsitzender der Fraktion der Europäischen Volkspartei und Befürworter des EU-Verordnungsentwurfs über Rückführungen, distanzierte sich von dem Protokoll zwischen Italien und Albanien. Er erklärte, dass der europäische Vorschlag darauf abzielt, Rückführungszentren nur für Personen zu nutzen, deren Asylantrag bereits abgelehnt wurde. Tobé verteidigte die Notwendigkeit der Zusammenarbeit mit Drittländern außerhalb Europas:
„Ich sage nicht, dass es einfach ist. Wir suchen uns die Nachbarn Europas nicht aus. Ich höre viel Kritik von der Linken, aber auch von der extremen Rechten. Und sie sagen im Grunde, dass wir keine Zusammenarbeit aufbauen sollten. Aber dann ist auch keine Lösung zu erwarten.“
Tobé betonte, dass Menschen, die das Recht auf Asyl in Europa haben, geschützt werden müssen und dass abschlägige Entscheidungen effizient umgesetzt werden müssen.
2018 erklärte die Europäische Kommission, dass extern angesiedelte Rückführungszentren rechtswidrig sind. Kritiker argumentieren, dass Konzepte, die einst mit der extremen Rechten in Verbindung gebracht wurden, heute zunehmend Teil der Mainstream-Politik der EU werden.