Palästina als Staat - Wie könnte das aussehen?

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Diese Woche hat die italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni signalisiert, dass sie bereit ist, gemeinsam mit Frankreich und rund 150 Ländern weltweit einen palästinensischen Staat offiziell anzuerkennen - zumindest unter bestimmten Bedingungen. Der französische Präsident Emmanuel Macron erklärte in seiner Rede bei den Vereinten Nationen, dass die Gewährung von Staatlichkeit "ein Recht" und "keine Belohnung" sei.

Die Anerkennung erfolgte als Reaktion auf die äußerst schwierige Lage im Gazastreifen, in dem Israel nach mehreren Berichten - jüngst auch von den Vereinten Nationen - einen Völkermord an den Palästinensern begehe. Der Krieg gegen den Gazastreifen begann, nachdem militante Hamas-Kämpfer am 7. Oktober 2023 den Süden Israels angegriffen hatten und dabei rund 1.200 Menschen, darunter viele Zivilisten, getötet wurden.

Doch wie kann man einen Staat anerkennen, der nur teilweise existiert?

Palästina ist kein vollwertiger Staat im Sinne der Konvention von Montevideo über die Rechte und Pflichten der Staaten aus dem Jahr 1933. Diese besagt, dass jede Staatlichkeit eine ständige Bevölkerung, festgelegte territoriale Grenzen, eine Regierung und die Fähigkeit, Beziehungen zu anderen Staaten aufzunehmen, erfordert.

Obwohl es eine palästinensische Bevölkerung, zahlreiche diplomatische Vertretungen im Ausland und den Status eines "ständigen Beobachterstaates" bei der UNO hat, ist ein Großteil der palästinensischen Gebiete seit fast 60 Jahren vom israelischen Militär besetzt.

Palästina hat keine international vereinbarten Grenzen, keinen Flughafen, keine Armee und keine offizielle Hauptstadt. Ostjerusalem wurde im Rahmen der Zweistaatenlösung als Hauptstadt bestimmt, ist aber seit 1967 von Israel besetzt und gilt auch weithin als besetztes Gebiet. Macron selbst erwähnte in seiner UN-Rede, dass er eine französische Botschaft in einem palästinensischen Staat eröffnen würde, sagte aber nicht, wo.

In der Konvention von Montevideo heißt es außerdem, dass ein definiertes, zusammenhängendes Territorium eine Voraussetzung für die Staatlichkeit ist.

Das Westjordanland ist jedoch aufgrund der Siedlungen kein zusammenhängendes Gebiet. Auch sind das Westjordanland und der Gazastreifen nicht miteinander verbunden.

Damit ein palästinensischer Staat international anerkannt und errichtet werden kann, müsste Israels derzeitige Regierung ihren Widerstand gegen die palästinensische Eigenstaatlichkeit aufgeben. Auch Israels wichtigster Verbündeter, die Vereinigten Staaten, müssten einer Zweistaatenlösung zustimmen, was sie unter der Führung von Donald Trump derzeit jedoch nicht mehr tun. Eine UN-Vollmitgliedschaft Palästinas müsste vom UN-Sicherheitsrat gebilligt werden, in dem die USA ein Veto haben.

Wie würde also ein künftiger palästinensischer Staat aussehen?

Grenzen von 1967

Die Grenzen eines künftigen palästinensischen Staates würden dem entsprechen, was die Palästinenser - und auch die UN-Resolutionen - seit langem fordern, nämlich einen unabhängigen Staat in den international anerkannten Grenzen von 1967 mit Ostjerusalem als Hauptstadt.

Die Rückkehr zu den Grenzen von 1967 würde bedeuten, dass ein palästinensischer Staat im Westjordanland, im Gazastreifen und in Ostjerusalem gegründet werden würde. Das Westjordanland und Ostjerusalem sind jedoch seit dem Sechs-Tage-Krieg 1967 von Israel besetzt und unterliegen einer regen Siedlungstätigkeit. Nach Angaben der UNO leben schätzungsweise 700.000 jüdische Siedler illegal im Westjordanland.

Das Schicksal des Gazastreifens, der 2005 an die Palästinenser zurückgegeben wurde, nun aber de facto vom israelischen Militär übernommen und massiv zerstört ist, ist unbekannt.

"Das Ziel, zu den Grenzen von 1967 zurückzukehren, ist kein Hirngespinst", sagte Elena Aoun, Professorin für internationale Beziehungen und Forscherin an der Katholischen Universität Leuven in Belgien. "Es genießt einen breiten Konsens in der palästinensischen und arabischen Welt und auch unter einigen Hamas-Führern".

Das Problem ist, dass seit den Osloer Abkommen von 1993, mit denen ein Friedensprozess für den israelisch-palästinensischen Konflikt angestrebt wurde, "die israelische Siedlungspolitik nicht aufgehört hat zu wachsen", so Aoun.

"Sie hat die Verwirklichung der palästinensischen Souveränität sehr viel komplizierter gemacht", fuhr sie fort. "Der Gazastreifen ist dezimiert und fast unbewohnbar, Jerusalem wurde illegal annektiert, aber von den USA anerkannt, und das Westjordanland gleicht einem Leopardenfell, mit der Ausweitung bestehender Siedlungen und der ethnischen Säuberung von Palästinensern in ländlichen Gebieten."

Für Aoun gäbe es keine Alternative dazu, dass sich Israel und Palästina an einen Tisch setzen, um über Grenzen zu diskutieren.

Keine Hamas in der Regierung, aber ist die Palästinensische Autonomiebehörde besser?

Die Palästinensische Autonomiebehörde unter der Leitung von Präsident Mahmoud Abbas ist die international anerkannte Organisation, die das palästinensische Volk vertritt.

Sie wurde nach Friedensabkommen in den 1990er Jahren eingerichtet und regiert nur im Westjordanland und in Ost-Jerusalem, während die Hamas, die von der EU als terroristische Vereinigung eingestuft wird, den umkämpften Gazastreifen kontrolliert.

Am Montag versprach Macron einen "entmilitarisierten Staat" Palästina, der "Israel anerkennt", und einen "Staat Israel, der einen Staat Palästina anerkennt". Er forderte die Auflösung der Hamas und die Schaffung einer "Übergangsverwaltung im Gazastreifen" unter Beteiligung der Palästinensischen Autonomiebehörde.

Frankreich werde Sicherheitskräfte ausbilden, die die Zerschlagung der Hamas übernehmen und sich an einer "internationalen Stabilisierungsmission" in Gaza beteiligen. Abbas selbst sagte am Montag in einer Videobotschaft, dass innerhalb von drei Monaten eine Interimsverfassung ausgearbeitet werde, und rief zu Neuwahlen auf - ein Versprechen, das er seit den letzten Präsidentschafts- und Parlamentswahlen 2005 bzw. 2006 gegeben hat.

Die Palästinensische Autonomiebehörde ist jedoch weit von ihrer Bevölkerung entfernt, machtlos und finanziell angespannt, was zum Teil auf die militärische Besetzung des Westjordanlandes durch Israel zurückzuführen ist. Die Hamas hingegen sei bei den Palästinensern beliebter, sagte Aoun, doch sei sie durch den Krieg im Gazastreifen stark geschwächt worden.

"Was heute gefährlich ist, ist, dass die internationale Gemeinschaft die Zukunft Palästinas in die Hände einer reformierten Palästinensischen Autonomiebehörde legt, die sie seit den 90er Jahren geschwächt hat", sagte Aoun.

"Wer nimmt sich schon die Zeit, die Palästinensische Autonomiebehörde in Ramallah zu besuchen, um über die Zukunft des Gazastreifens zu sprechen", fragte sie. "Außerdem haben die USA Abbas nicht einmal ein Visum für die UN-Vollversammlung gegeben".

Wiederaufbau: Wer zahlt die Rechnung?

Der Krieg gegen Gaza hat die Wirtschaft des palästinensischen Staates in den Ruin getrieben. In einem Bericht der Weltbank vom April 2025 heißt es, dass der Konflikt im Gazastreifen "die palästinensische Wirtschaft in die tiefste Kontraktion seit über einer Generation gestürzt hat, wobei der Gazastreifen nahezu vollständig wirtschaftlich gelähmt ist und das Westjordanland vor einer tiefen Rezession steht."

Die EU ist seit jeher der größte Geber von Hilfen für die Palästinenser. Inmitten des israelischen Krieges in Gaza kündigte der Block ein neues Hilfspaket im Wert von 120 Millionen Euro an. Außerdem arbeitet sie seit langem mit der Palästinensischen Autonomiebehörde zusammen, um demokratische Institutionen aufzubauen. Doch die israelische Armee zerstörte einen Großteil der von der EU geförderten Infrastruktur in Gaza, darunter Schulen, Straßen und Krankenhäuser sowie den seit langem stillgelegten Flughafen von Gaza.

Anfang dieses Monats erklärte Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen, die EU werde eine Gebergruppe für den Wiederaufbau Palästinas einrichten. "Jeder künftige palästinensische Staat muss auch aus wirtschaftlicher Sicht lebensfähig sein", sagte von der Leyen und fügte hinzu, dass die Europäer ein spezielles Instrument für den Wiederaufbau des Gazastreifens einrichten würden - in Abstimmung mit den Bemühungen anderer Geber.

"Gaza muss wieder aufgebaut werden", sagte von der Leyen. "Die palästinensische Wirtschaft muss wieder angekurbelt werden. Und ich lade Sie alle ein, sich an den Bemühungen zu beteiligen, dies zu erreichen."

Aoun sagte, Optionen wie ein von den Vereinten Nationen gesponserter Überwachungsausschuss nach dem Vorbild der UN-Übergangsverwaltung in Osttimor (UNTAET), die eine jahrzehntelange Krise im asiatischen Osttimor gelöst hat, könnten Palästina beim Wiederaufbau helfen.

Es wurden auch andere Wiederaufbauszenarien ins Spiel gebracht, wie die Riviera-Pläne von US-Präsident Trump für den Gazastreifen oder die mögliche Besetzung und Annexion des Gazastreifens durch Israel. Es ist jedenfalls kein Zufall, dass die formelle Anerkennung der palästinensischen Staatlichkeit durch 10 Staaten bei der UNO am Montag auf einer Sitzung erfolgte, die von Saudi-Arabien mit geleitet wurde. Frankreich zum Beispiel erwartet, dass die reichen Golfstaaten einen Teil der Kosten für den Wiederaufbau des Gazastreifens übernehmen werden.

Die Freilassung der israelischen Geiseln: ein großes Hindernis für die formelle Anerkennung Palästinas?

Macron sagte am Montag, dass die Eröffnung einer Botschaft in Palästina von der Freilassung der verbleibenden 50 Geiseln in Gaza abhängen würde, von denen Israel glaubt, dass etwa 20 noch am Leben sind.

Auch Belgiens Premierminister Bart De Wever machte deutlich, dass die Freilassung der Geiseln eine Bedingung für die vollständige Anerkennung der palästinensischen Staatlichkeit durch sein Land sei.

"Belgien wird den Staat Palästina erst dann rechtlich anerkennen, wenn alle Geiseln freigelassen und alle terroristischen Organisationen, wie die Hamas, aus der Verwaltung Palästinas entfernt worden sind", sagte De Wever.