Ursula von der Leyen hat weitreichende Garantien angeboten, damit Belgien einem beispiellosen Reparationskredit für die Ukraine zustimmt. Die belgischen Behörden sagen, die Risiken könnten fatal sein.
Die Europäische Kommission wird Belgien weitreichende Garantien geben, um das umstrittene Reparationsdarlehen für die Ukraine freizugeben. Das sagte Ursula von der Leyen, die den Plan trotz der von den belgischen Regierung als "katastrophal" bezeichneten Risiken vorantreibt.
Die Garantien, die in den am Mittwoch in Brüssel vorgelegten juristischen Texten umrissen werden, bestehen aus bilateralen Beiträgen der Mitgliedstaaten, einer Rückhaltesicherung durch den EU-Haushalt, rechtlichen Garantien gegen Vergeltungsmaßnahmen und einem neuen Verbot der Rückübertragung von Staatsvermögen an Russland.
Es ist der bisher umfassendste Versuch der EU-Kommission, den Widerstand Belgiens vor dem entscheidenden EU-Gipfel am 18. Dezember zu überwinden. Die Ukraine hat erklärt, dass sie im Frühjahr 2026 eine neue Finanzspritze aus dem Ausland braucht.
"Mit den heutigen Vorschlägen werden wir sicherstellen, dass die Ukraine über die Mittel verfügt, sich zu verteidigen und die Friedensverhandlungen aus einer Position der Stärke heraus voranzutreiben", sagte Kommissionspräsidentin von der Leyen.
"Wir schlagen vor, ein Reparationsdarlehen einzurichten, das aus den Barguthaben der stillgelegten russischen Vermögen in der EU gespeist wird und unseren Mitgliedstaaten starke Garantien bietet."
Das Reparationsdarlehen ist von der Leyens bevorzugte Option zur Deckung des finanziellen und militärischen Bedarfs der Ukraine in den kommenden zwei Jahren, der auf 135 Milliarden Euro geschätzt wird. Die EU soll mindestens 90 Milliarden Euro beisteuern, der Rest soll von anderen westlichen Verbündeten kommen, jedoch nicht von den USA.
Nach dem Plan würde die Kommission die stillgelegten Vermögenswerte der russischen Zentralbank in eine zinslose Kreditlinie für die Ukraine umleiten.
Kyjiw müsste das Darlehen erst zurückzahlen, wenn Moskau sich bereit erklärt, die durch seinen Angriffskrieg verursachten Schäden zu ersetzen - ein praktisch undenkbares Szenario.
Der größte Teil der Vermögenswerte, etwa 185 Milliarden Euro, wird bei Euroclear, einem Wertpapierverwahrer in Brüssel, gehalten. Das bedeutet, dass Belgien in den Verhandlungen die entscheidende Stimme hat.
Seit Beginn der Gespräche im Septemberhat Belgien nachdrücklich absolut sichere und umfassende Garantien von allen anderen Mitgliedstaaten gefordert, um sich gegen Moskaus zu erwartende Vergeltungsmaßnahmen abzuschirmen und Verluste in Milliardenhöhe zu vermeiden.
Eine weitere große Sorge ist, dass die hinter den Vermögenswerten stehenden Sanktionen, die einstimmig verlängert werden müssen, durch das Veto eines einzelnen Landes ausgehebelt werden könnten. Eine vorzeitige Aufhebung der Sanktionen würde die russischen Gelder freigeben und den Zusammenbruch des Kredits herbeiführen.
Die Europäische Zentralbank hat es abgelehnt, eine Liquiditätsreserve bereitzustellen, um den Regierungen im schlimmsten Fall bei der Beschaffung der erforderlichen Mittel zu helfen.
Belgien fühlt sich ignoriert
Bevor Ursula von der Leyen an diesem Mittwoch die Bühne betrat, blieb Belgien hartnäckig bei seiner Position.
Der belgische Außenminister Maxime Prévot erklärte, das Reparationsdarlehen sei "die schlechteste" der drei verfügbaren finanziellen Optionen zur Unterstützung der Ukraine.
"Unsere Tür ist immer offen geblieben und bleibt es auch. Allerdings haben wir das frustrierende Gefühl, nicht gehört worden zu sein. Unsere Bedenken werden heruntergespielt", sagte Prévot, bevor er sich auf den Weg zu einem Ministertreffen der NATO machte.
Die Vorschläge der Kommission "gehen auf unsere Bedenken nicht in zufriedenstellender Weise ein. Es ist nicht akzeptabel, das Geld zu verwenden und uns mit den Risiken allein zu lassen", beklagte der Außenminister. Prévot deutete an, dass er den Inhalt der Rechtsdokumente kannte, bevor sie von der der Kommission veröffentlicht wurden.
Sein Land benötige für die Gewährung des Kredits Garantien, die über Euroclear und Belgien hinausgingen und leicht 185 Milliarden Euro an Vermögenswerten übersteigen könnten.
"Wir versuchen nicht, unsere Partner oder die Ukraine zu verärgern", sagte Prévot. "Wir versuchen lediglich, potenziell katastrophale Folgen für einen Mitgliedstaat zu vermeiden, der um Solidarität gebeten wird, ohne im Gegenzug die gleiche Solidarität zu erhalten."
In ihrer Präsentation versuchte von der Leyen, den belgischen Vorbehalten mit umfassenderen Garantien zu begegnen. Diese sollten sowohl von den Mitgliedstaaten als auch vom EU-Haushalt unterstützt werden, sie versprach auch rechtliche Garantien, die die Mitgliedstaaten und Finanzinstitutionen wie Euroclear vor einer unrechtmäßigen Enteignung ihres Eigentums durch "russlandfreundliche Länder" schützen.
Der belgische Ministerpräsident Bart De Wever nannte in einem Schreiben an von der Leyen in der vergangenen Woche auch die Möglichkeit von Vergeltungsmaßnahmen in Form von Enteignungen auf.
"Diese Risiken sind leider nicht akademisch, sondern real", sagte De Wever.
Sollte keine Einigung über das Reparationsdarlehen erzielt werden, werde die EU auf eine gemeinsame Anleihe zurückgreifen, wie sie es während der COVID-19-Pandemie getan habe, sagte von der Leyen am Mittwoch.
Die Emission würde sich allein für das Jahr 2026 auf etwa 45 Milliarden Euro belaufen.
Die von Belgien befürwortete Option einer gemeinsamen Verschuldung würde die russischen Vermögenswerte unangetastet lassen und jegliche rechtlichen Fallstricke vermeiden. Die überwiegende Mehrheit der Mitgliedstaaten lehnt diese Idee jedoch ab, da sie unmittelbare Auswirkungen auf die nationalen Staatsfinanzen hätte.
Der Kommission zufolge sollen die beiden am Mittwoch vorgestellten Optionen - das Reparationsdarlehen und die gemeinsame Schuld - den sich entwickelnden Finanzierungsbedarf der Ukraine auf "flexible und wirksame Weise decken, unabhängig von der Situation vor Ort, ob sich das Land im Krieg oder im Frieden befindet".
Der Trump-Faktor
Das russische Vermögen, das seit Anfang 2022 durch Sanktionen eingefroren ist, taucht inzwischen in den von den USA geleiteten Verhandlungen zur Beendigung des Krieges in der Ukraine auf.
Der ursprüngliche 28-Punkte-Friedensplan, den US-amerikanische und russische Beamte heimlich und ohne Beteiligung der Europäer ausgearbeitet hatten, enthielt die höchst umstrittene Idee , die staatlichen Vermögenswerte als Investitionsvehikel zu nutzen, die Washington und Moskau kommerziellen Nutzen bringen.
Das Modell sorgte für Empörung unter den Europäern, die schnell geschlossen betonten, dass jede Entscheidung, die in ihre unmittelbare Zuständigkeit fällt, von ihnen zu treffen sei.
Obwohl der Textentwurf nach mehreren Gesprächsrunden zwischen Ukrainern und US-Amerikanern erheblich geändert wurde, ist das Schicksal der Vermögenswerte nach wie vor offen.
"Die heikelsten und schwierigsten Fragen betreffen die Territorien und die eingefrorenen Vermögenswerte", sagte Präsident Wolodymyr Selenskyj am Dienstag.
"Ich kann nicht im Namen der europäischen Staats- und Regierungschefs über eingefrorene Gelder in Europa sprechen. Ich kann nur meine Meinung sagen, und sie können mich unterstützen", sagte der ukrainische Staatschef.
"Was zählt, ist, dass alles fair und transparent ist. Dass keine Spielchen hinter dem Rücken der Ukraine gespielt werden."
In seinem Brief an von der Leyen warnte De Wever, dass ein Vorantreiben des Reparationskredits zum jetzigen Zeitpunkt "als Kollateralschaden dazu führen würde, dass wir als EU ein mögliches Friedensabkommen verhindern".
Der belgische Premier wies darauf hin, dass es "sehr wahrscheinlich" sei, dass Russland nicht zur "unterlegenen Partei" erklärt werde und daher das Recht habe, sein souveränes Eigentum im Rahmen der EU-Sanktionen zurückzuerhalten.
"Da wir davon ausgehen können, dass die Ukraine weder in der Lage noch willens ist, die Kredite zurückzuzahlen, die ihr auf der Grundlage dieses russischen Staatsvermögens gewährt wurden, scheint es sicher, dass der europäische Steuerzahler erneut einspringen muss", erklärte De Wever.
Diese Äußerungen zu den Friedensgesprächen wurden von EU-Beamten und Diplomaten als unangemessen empfunden. Sie klagten, dass De Wever die europäische Einigkeit gegenüber Moskau untergrabe.
Am Mittwoch versuchte Ursula von der Leyen, Bart De Wevers Standpunkt zu kontern.
"Wir erhöhen die Kosten für Russlands Angriffskrieg. Und das sollte ein weiterer Anreiz für Russland sein, sich an den Verhandlungstisch zu setzen", sagte die Kommissionschefin.
Die Botschafter werden die Diskussionen über die juristischen Texte im Laufe des Mittwochs beginnen. Ziel ist es, eine Einigung zu erzielen, wenn sich die Staats- und Regierungschefs der EU Mitte Dezember zum entscheidenden Gipfel treffen. Es bleibt also nicht viel Zeit.
Der Druck wird durch ein Programm in Höhe von 8,1 Milliarden Dollar erhöht, das der Internationale Währungsfonds (IWF) der Ukraine gewähren soll. Damit der IWF eine endgültige Entscheidung treffen kann, braucht er feste Zusagen der europäischen Verbündeten, um die makroökonomische Stabilität Kyjiws zu gewährleisten.