Die neue Verordnung über Abschiebungen ist das erste greifbare Ergebnis des Outsourcing-Trends, den die Staats- und Regierungschefs der EU im vergangenen Jahr gebilligt haben.
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Die Europäische Kommission hat am Dienstag eine neue Verordnung vorgelegt, die es den Mitgliedstaaten ermöglicht, abgelehnte Asylbewerber in weit entfernte Länder abzuschieben, in die sie noch nie einen Fuß gesetzt haben, und damit einen Wandel in der Migrationspolitik einzuleiten.
Damit wird ein Wandel in der Migrationspolitik eingeläutet. Das Gesetz sieht kein obligatorisches Programm für den Bau von Abschiebezentren (oder "Rückführungszentren", wie Brüssel sie nennt) vor, schafft aber die notwendige rechtliche Grundlage, damit die Regierungen Vereinbarungen mit Ländern außerhalb des Blocks treffen können, die bereit sein könnten, Migranten gegen finanzielle Anreize aufzunehmen.
Die physische Überstellung erfolgt erst dann, wenn der Antragsteller alle rechtlichen Möglichkeiten ausgeschöpft hat, um internationalen Schutz zu erhalten, und eine endgültige Rückführungsanordnung erhalten hat.
Outsourcing-Pläne der EU werden ausgebaut
Die Verordnung vom Dienstag ist das erste greifbare Ergebnis des Outsourcing-Vorstoßes, den die EU-Staats- und Regierungschefs auf einem wegweisenden Gipfel im Oktober gebilligt haben. Damals einigten sich die Staats- und Regierungschefs darauf, "neue Wege zur Verhinderung und Bekämpfung der irregulären Migration" zu erforschen - eine weit gefasste, aber vage Formulierung, die Brüssel die Erlaubnis gab, unbekanntes Terrain zu betreten.
Mit ihrem Vorschlag kommt die Kommission dem Outsourcing einen Schritt näher, indem sie neu definiert, was "Rückkehrland" in der Praxis bedeutet. Nach den derzeitigen Vorschriften können die Mitgliedstaaten abgelehnte Asylbewerber in ihr Herkunftsland, in ein Transitland, mit dem ein Rückübernahmeabkommen besteht, oder in ein anderes Land zurückschicken, wenn der Migrant "freiwillig" zustimmt.
Im neuen Gesetz wird die Zustimmung aufgeweicht und die Überstellungsmodalitäten werden erweitert, sodass die EU-Länder mit Nicht-EU-Ländern Abkommen schließen und Abschiebezentren bauen können.
Die Kommission wird den Bau oder die Verwaltung dieser Einrichtungen nicht leiten und die Entscheidung stattdessen den Regierungen überlassen. Sie können das voraussichtlich kostspielige Projekt verfolgen, wenn sie wollen. Es birgt neben dem finanziellen Faktor auch logistische Herausforderungen und ist politisch umstritten. Dennoch wird die Möglichkeit eines EU-weiten Systems nicht ausgeschlossen.
Italien, Dänemark und die Niederlande haben die Diskussionen über das Outsourcing angeführt und scheinen die aussichtsreichsten Kandidaten für die Umsetzung zu sein. Italien erwägt Berichten zufolge , seine Zentren in Albanien, die für die Bearbeitung von Asylanträgen vorgesehen sind, zu vollwertigen "Rückführungszentren" umzubauen. Die albanischen Zentren stehen derzeit leer, nachdem sie durch rechtliche Schritte lahmgelegt wurden.
Mindestkriterien für die sogenannten "Rückführungszentren"
Die Verordnung legt jedoch Mindestkriterien fest, die diese Zentren erfüllen sollten, wie z. B. eine unabhängige Stelle zur Überwachung der "wirksamen Anwendung" des Abkommens, eine Ausnahmeregelung für unbegleitete Minderjährige und Familien mit Kindern sowie eine klare Definition der Zuständigkeiten für den Umgang mit möglichen Menschenrechtsverletzungen.
Solche Verstöße sind unvermeidlich, warnen humanitäre Organisationen seit dem Oktobergipfel. Sie sind der Ansicht, dass die Abschiebung von Migranten ohne ihre Zustimmung in weit entfernte Länder zu mangelhafter Überwachung und minderwertigen Bedingungen führen wird. Diese Grundvoraussetzungen könnten einen fruchtbaren Boden für zügellose Menschenrechtsverletzungen schaffen, die nicht geahndet werden.
Nichtregierungsorganisationen haben auch Alarm geschlagen, weil die Auslagerung eine umfassende Inhaftierung erfordert, da die Asylbewerber physisch in den Einrichtungen festgehalten werden müssen.
Das am Dienstag vorgelegte Gesetz sieht eine umfangreiche Liste von Gründen vor, um abgelehnte Asylbewerber in Gewahrsam zu nehmen, der maximal zwei Jahre "in einem bestimmten Mitgliedstaat" dauern darf. Es wird keine Höchstdauer für die Inhaftierung in einem überseeischen Zentrum festgelegt, die in einem bilateralen Abkommen festgelegt werden soll und "kurz- oder längerfristig" sein kann.
Rückführungsverordnung soll gesetzliche Lücke schließen
Die Rückführungsverordnung soll die Lücke im Pakt für Migration und Asyl schließen -eine umfassende Reform der EU, die im vergangenen Jahr nach fast vier Jahren harter Verhandlungen verabschiedet hat. Der Pakt legt gemeinsame Regeln für die Aufnahme und Verwaltung von Asylbewerbern fest und sieht ein System der "verpflichtenden Solidarität" vor, mit dem sichergestellt werden soll, dass alle Regierungen, von Nord bis Süd, die Lasten mittragen.
Die Überarbeitung befasste sich jedoch nicht mit der Frage der Rückführung, der letzten Phase des Verfahrens für Asylbewerber, deren Anträge abgelehnt wurden und die kein Recht mehr haben, auf europäischem Boden zu bleiben. Ein früherer Versuch, die bestehenden Rechtsvorschriften zu überarbeiten, blieb im Europäischen Parlament hängen und erblickte nie das Licht der Welt.
Seit Jahren bemüht sich die EU um eine Beschleunigung der effektiven Abschiebungen, die zwischen 20 und 25 Prozent schwanken, ohne sichtbare Fortschritte zu erzielen. Nichtregierungsorganisationen haben davor gewarnt, dass die der Rückführungsquote zugrunde liegenden Daten unvollständig sind und nicht als Richtschnur für politische Entscheidungen dienen sollten.
Die Gründe für die Stagnation liegen in der mangelnden Zusammenarbeit zwischen Asylbewerbern und Behörden, zwischen den Mitgliedstaaten selbst und vor allem zwischen den Mitgliedstaaten und den Herkunftsländern, die sich oft weigern, ihre Staatsangehörigen zurückzunehmen.
Da rechtsextreme Kräfte das Thema der unkontrollierten Migration für Wahlkampfzwecke ausnutzen, übten die Mitgliedstaaten Druck auf die Kommission aus, einen strengeren Text vorzulegen und das jahrzehntelange Tabu der Auslagerung zu brechen.
Die Antwort aus Brüssel scheint den Auftrag zu erfüllen: Neben der gesetzlichen Verankerung der Erlaubnis, Abschiebezentren in fernen Ländern zu errichten, legt die vorgeschlagene Verordnung Verpflichtungen fest, die abgelehnte Asylbewerber einhalten müssen. Sie sind zum Beispiel verpflichtet, die Angabe des Personalausweises, biometrischer Daten, Kontaktangaben und Informationen über die Länder, die sie durchquert haben, mitzuteilen.
Migranten müssen während des gesamten Rückführungsprozesses jederzeit ansprechbar sein und die Durchsuchung ihrer Habseligkeiten zulassen, wenn dies "notwendig und ordnungsgemäß begründet" ist, heißt es in dem Gesetz.
Wer gegen diese Verpflichtungen verstößt, dem können die Sozialleistungen gestrichen, die Reisedokumente beschlagnahmt und die Arbeitserlaubnis entzogen werden. Sie könnten auch mit längeren Einreiseverboten in die EU und sogar mit "finanziellen Sanktionen" rechnen, die im Text nicht näher erläutert werden.
Darüber hinaus sieht das Gesetz ein beschleunigtes Verfahren zur Inhaftierung und Ausweisung von Asylbewerbern vor, die als "Sicherheitsrisiko" eingestuft werden.
Reaktionen aus Zivilgesellschaft und Politik auf die EU-Verordnung
Nichtregierungsorganisationen haben diesen "strafenden" Ansatz verurteilt und argumentiert, dass er die Rechte von Asylbewerbern verletzen, "gefährliche Stereotypen" verstärken und die Grenze zwischen Migrations- und Strafrecht verwischen würde. Die Tatsache, dass die Kommission keine Folgenabschätzung durchgeführt hat, bevor sie die Verordnung vorstellte, hat die Zivilgesellschaft alarmiert. Sie befürchten, dass die Gesetzgebung unter politischem Druck und ohne sinnvolle Beratung überstürzt wurde.
Die politischen Reaktionen dürften im Gegensatz dazu wärmer ausfallen.
Der Rat und das Parlament, die beiden Mitgesetzgeber, die den Gesetzesentwurf aushandeln werden, sind in den letzten Jahren deutlich nach rechts gerückt und fordern eine härtere Gangart bei der Eindämmung der irregulären Migration. Die Asylanträge in der EU, Norwegen und der Schweiz gingen 2024 um 11 Prozent zurück, blieben aber über der Millionengrenze.
Lukas Mandl, ein konservativer Europaabgeordneter aus Österreich, lobte den Vorschlag der Kommission als "wirklich beeindruckend" und "sehr gut", einschließlich des Outsourcing-Elements. Er sagte voraus, dass er von einer "großen Mehrheit" im Parlament angenommen werden würde. "Ich bin zuversichtlich, dass wir eine angemessene und gute Verordnung bekommen werden", sagte Mandl gegenüber Euronews.
Die italienische Sozialdemokratin Cecilia Strada kritisierte unterdessen, dass die Kommission die rechtlichen Definitionen so verändert habe, dass Migranten in Länder abgeschoben werden können, "zu denen sie keinerlei Verbindung haben und wo sie möglicherweise für immer bleiben können". "Das ist nicht der Weg, den wir gehen wollen", sagte Strada.
Darüber hinaus sieht die Verordnung die gegenseitige Anerkennung von Abschiebungsanordnungen zwischen den Mitgliedstaaten vor, damit Entscheidungen direkt vollstreckt werden können.