Der Mechanismus zur Aussetzung der visumfreien Einreise in die EU für Kurzaufenthalte wurde reformiert, um Menschenrechtsverletzungen einzubeziehen. Israel könnte eines der ersten betroffenen Länder sein.
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Israel wird eines der ersten Länder sein, das von einer Reform des Mechanismus zur Aussetzung der visumfreien Einreise in die EU und die Schengen-Länder betroffen sein wird, auf die sich das Europäische Parlament und der Rat am Dienstag geeinigt haben.
Die neuen Regeln ändern die Gründe für die Aussetzung der Visafreiheit, um Menschenrechtsverletzungen mit einzubeziehen, was unter anderem zur Auferlegung der Visumspflicht für israelische Bürger führen könnte, so Quellen aus dem Parlament, die mit dem Dossier vertraut sind, gegenüber Euronews.
Derzeit können Staatsangehörige aus 61 Ländern - darunter Australien, Brasilien, Israel, Japan, Großbritannien, die Ukraine und die westlichen Balkanstaaten - für Kurzaufenthalte von bis zu 90 Tagen innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen in den Schengen-Raum reisen.
Die EU kann die Visumfreiheit unter bestimmten Bedingungen aussetzen. Bislang war dies nur einmal der Fall, und zwar mit der Republik Vanuatu, die wohlhabenden Russen im Rahmen ihres Programms "Staatsbürgerschaft durch Investition" vanuatische Pässe ausstellte, die ihnen freie Einreise in die EU ermöglichten.
Was sind die neuen Kriterien?
Nach der neuen Vereinbarung zwischen den EU-Gesetzgebern und den Mitgliedstaaten wird der Aussetzungsmechanismus nun jedoch leichter auszulösen sein, da die Schwellenwerte gesenkt und neue Kriterien hinzugefügt wurden.
So sind beispielsweise Verstöße gegen die Charta der Vereinten Nationen, schwerwiegende Verletzungen der internationalen Menschenrechte oder des humanitären Völkerrechts sowie die Nichteinhaltung internationaler Gerichtsurteile nun gültige Gründe für die Aussetzung des visumfreien Status eines Landes.
"Dieses Instrument hilft uns, die Werte, auf denen unsere Gemeinschaft aufgebaut ist, zu verwirklichen und ermöglicht es uns, die Menschenrechte und die Achtung des internationalen Rechts durchzusetzen", sagte der slowenische Europaabgeordnete Matjaž Nemec, der Berichterstatter für den Gesetzentwurf im Parlament, gegenüber Euronews. "Kein bestimmtes Land ist das Ziel", fügte er hinzu.
Der Status Israels gehöre jedoch zu den Ländern, die am meisten gefährdet seien, im Rahmen des neuen Verfahrens angefochten zu werden, sagten Quellen im Parlament gegenüber Euronews. Grund dafür seien Anschuldigungen wegen Kriegsverbrechen und Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Krieg gegen Gaza, die von der UNO erhoben worden seien. Serbien ist ein weiteres Land, das aufgrund der von der UNO hervorgehobenen Menschenrechtsbedenken wahrscheinlich ins Visier genommen wird, so die Quellen.
Nach diesem Verfahren muss die Europäische Kommission einen Durchführungsrechtsakt erlassen, um die Visumfreiheit für ein bestimmtes Land für ein Jahr auszusetzen. Um die Aussetzung zu verlängern, muss die Kommission einen delegierten Rechtsakt erlassen, der jedoch entweder vom Rat oder vom Parlament blockiert werden kann.
Die Länder des Schengen-Raums - zu dem alle EU-Staaten mit Ausnahme von Zypern, Irland, Island, Liechtenstein, Norwegen und der Schweiz gehören - können die Kommission ebenfalls zur Einleitung des Verfahrens drängen, indem sie mitteilen, dass ihrer Ansicht nach die Bedingungen für die Auslösung des Mechanismus erfüllt sind. Das Parlament kann auch eine nicht bindende Entschließung vorschlagen, in der es die Aussetzung des visafreien Status eines Landes empfiehlt.
"Es ist wahrscheinlicher, dass ein EU-Mitgliedsstaat das Thema Israel anspricht, als das Parlament", sagte eine mit der Angelegenheit vertraute Quelle gegenüber Euronews und fügte hinzu, dass mehrere Fraktionen im Parlament auf die Aufnahme von Menschenrechtsverletzungen mit Blick auf Israel gedrängt hätten.
Ein Instrument zur Abschreckung der Migration
Zu den weiteren Änderungen des Gesetzentwurfs gehören neue Bestimmungen über die Migration. Derzeit kann ein erheblicher Anstieg der Zahl der Personen einer bestimmten Nationalität, die sich irregulär im Schengen-Raum aufhalten, oder ein Anstieg der Asylbewerber aus einem Land mit einer niedrigen Anerkennungsquote die Aussetzung der Visumfreiheit rechtfertigen.
Im Rahmen der Reform wird die Schwelle für die Beurteilung eines Anstiegs der irregulären Aufenthalte von 50 Prozent auf 30 Prozent der Zahl des vorangegangenen Zeitraums gesenkt. Gleichzeitig wird die Schwelle für eine "niedrige Anerkennungsquote" bei Asylanträgen von derzeit 4 Prozent auf 20 Prozent angehoben. Dies würde das Spektrum der beteiligten Länder erweitern und die Auslösung des Mechanismus erleichtern.
Die Änderungen zielen in der Tat darauf ab, eine Botschaft an die Länder zu senden, die von der Visumfreiheit profitieren, und sie zu ermutigen, die Migration in die EU zu reduzieren. "Die polnische Präsidentschaft, die den Rat leitet, hat sich aufgrund der starken Ambitionen der Mitgliedsstaaten stark für diese Reform eingesetzt. Deshalb konnten wir heute eine Einigung erzielen", sagte Matjaž Nemec.
Die am Dienstag erzielte Einigung muss noch vom Parlament und vom Rat formell angenommen werden, bevor sie EU-Recht wird.