Die Europäische Kommission denkt über ein neues EU-Gesetz zur Rückführung von Migranten nach. Viele Länder beharren auf einer harten Linie.
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Die Europäische Kommission wird so genannte "Rückführungszentren" außerhalb der EU-Grenzen, von denen aus Migranten in ihre Heimatländer zurückgeschickt werden können, in einen kommenden Legislativvorschlag einbeziehen, um die Rückkehr abgelehnter Asylbewerber zu beschleunigen. Dies geht aus dem Protokoll eines informellen Treffens zum Thema Inneres hervor, das Euronews letzte Woche einsehen konnte.
Während des informellen Rates in Warschau am vergangenen Donnerstag, den 30. Januar, diskutierte Migrationskommissar Magnus Brunner mit Vertretern der Schengen-Mitgliedsstaaten und der EU-Institutionen "innovative Ideen" zur Migrationssteuerung, wobei die Gesetzgebung zur Rückführung laut Protokoll die Diskussionen dominierte.
Informelle Ratstreffen sind regelmäßige Zusammenkünfte von EU-Mitgliedsstaaten und Institutionen, die von der rotierenden EU-Ratspräsidentschaft organisiert werden - dieses Mal unter der Leitung Polens, das die Veranstaltung in seiner Hauptstadt ausrichtete.
Ein Sprecher der Kommission lehnte es ab, die durchgesickerten Informationen zu kommentieren, als er von Euronews angesprochen wurde.
Der bevorstehende EU-Vorschlag zur Beschleunigung der Rückführung von Migranten wird voraussichtlich Ende dieses Monats von der Kommission veröffentlicht, womit das Gesetzgebungsverfahren eingeleitet wird.
Dem Protokoll zufolge schlug Brunner während des Treffens "strengere Regeln für die Inhaftierung" und die "Möglichkeit der Entwicklung von Rückführungszentren" vor.
Bei den Rückführungszentren handelt es sich um vorgeschlagene Standorte außerhalb der EU, an die Personen, deren Asylanträge innerhalb der EU abgelehnt wurden, vor der Rückführung in ihr Herkunftsland geschickt werden könnten.
Der Vorschlag für Rückführungszentren wurde von Österreich, Bulgarien, der Tschechischen Republik, Dänemark, Deutschland, Griechenland, Italien, Lettland und Malta begrüßt und als "mögliche Abschreckung für irreguläre Migration" bezeichnet.
Entscheidungen über die Migration werden mit qualifizierter Mehrheit getroffen, was bedeutet, dass mindestens 15 der 27 Mitgliedstaaten, die mindestens 65 Prozent der Bevölkerung des Blocks repräsentieren, dem Vorschlag zustimmen müssen.
Andere Mitgliedstaaten, wie Portugal und Spanien, äußerten "Zweifel in rechtlicher und operativer Hinsicht", während andere, wie Irland und Belgien, "betonten, dass die Maßnahmen realistisch und durchführbar sein und die Grundrechte respektieren müssen", heißt es im Protokoll.
Brunner sagte bei seiner Anhörung im Europäischen Parlament vergangenen Herbst, dass die EU "offen" für neue Ideen zur Eindämmung der irregulären Migration sein sollte.
Die Einrichtung solcher Zentren könne auf "humane und rechtlich einwandfreie Weise" erfolgen, sagte er damals und fügte hinzu, dass weitere Überlegungen nötig seien, um "herauszufinden, wie ein solches Konzept in der Praxis aussehen könnte".
Humanitäre Organisationen haben die Initiative abgelehnt, weil sie der Meinung sind, dass die Zentren zu endloser Inhaftierung und zügellosem Leid führen würden. Das geltende EU-Recht verbietet es den Behörden, Migranten gegen ihren Willen in Länder zu schicken, zu denen sie keine Verbindung haben.
Doch der politische Druck, die schleppende Abschiebequote zu verbessern, hat diese Warnungen übertrumpft und in vielen Mitgliedstaaten zu einem härteren Vorgehen geführt.
Auch Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen sprach sich in einem Brief an die Staats- und Regierungschefs der EU im Vorfeld eines zweitägigen Gipfeltreffens in Brüssel, das im Oktober letzten Jahres ganz im Zeichen der Migration stand, nachdrücklich für "Rückkehrzentren" aus. In dem Brief urteilte von der Leyen, dass ein zwischen Italien und Albanien vereinbartes Migrationsprotokoll - das rechtlich angefochten wurde - die nächsten Schritte der EU-Migrationspolitik bestimmen könnte.
Weitere Details des geplanten Gesetzes
Brunner schlug außerdem vor, eine Verpflichtung für Rückkehrer einzuführen, "zu kooperieren und klare Konsequenzen" für die Nichteinhaltung von Regeln festzulegen, die Regeln für "Rückkehrer, die eine Sicherheitsbedrohung darstellen", zu verschärfen und die gegenseitige Anerkennung von Rückkehrentscheidungen in der EU zu erleichtern.
Die Minister Dänemarks, Islands, Liechtensteins, Litauens, Maltas, Norwegens, Rumäniens, Sloweniens und Schwedens begrüßten die "klaren Verpflichtungen der Rückkehrer und die Sanktionen" für diejenigen, die die Zusammenarbeit verweigern.
Mehrere Länder stimmten der Idee der gegenseitigen Anerkennung von Rückführungsentscheidungen unter den Mitgliedstaaten zu, nur Frankreich lehnte sie laut Protokoll vollständig ab.
Spanien, unterstützt von Portugal, Rumänien, der Slowakei und Island, forderte eine stärkere Rolle der EU-Grenzschutzagentur Frontex bei der Rückführung. Die Agentur "stimmte dem Vorschlag zu [...] und betonte die Notwendigkeit angemessener Ressourcen für diese Aufgabe", so das Protokoll.
Die Präsidentin der Europäischen Kommission Ursula von der Leyen kündigte in ihrer Wiederwahlrede vergangenen Sommer an, dass sie die Absicht habe, das Personal von Frontex zu verdreifachen.
Schließlich heißt es in dem Dokument, dass die meisten Mitgliedstaaten es für besser halten, das Gesetz als Richtlinie und nicht als Verordnung zu verfassen, um den Mitgliedstaaten mehr Flexibilität bei der Anwendung zu geben.
Aussetzung des Asylrechts
Laut Protokoll fand eine Diskussion über die Schleusung von Migranten über die russische und weißrussische Grenze statt, die unter dem Titel "Bewaffnung von Migranten" geführt wurde.
Brunner erinnerte die Mitgliedstaaten daran, dass sie die "notwendigen Maßnahmen ergreifen können, um sich gegen feindliche Akteure zu wehren", die Migranten an die EU-Grenzen schicken. Jegliche Maßnahmen gegen diese feindlichen Akteure, die Auswirkungen auf Asylbewerber haben können, sollten jedoch als "außergewöhnliche Maßnahmen" betrachtet werden und müssen mit dem internationalen Recht vereinbar sein, sagte er.
In diesem Zusammenhang stellte Schweden die Aussetzung der Asylregelungen "unter außergewöhnlichen Umständen" als eine mögliche Reaktion auf solche "feindlichen Akteure" vor.
Diese Idee spiegelt ähnliche Initiativen wider, die kürzlich von Finnland und Polen ergriffen wurden.
Die nächsten Schritte
Nach der Veröffentlichung des Vorschlags zur Rückführung von Asylbewerbern durch die Europäische Kommission wird das Gesetzgebungsverfahren beginnen, das in der Regel etwa zwei Jahre dauert.
Brunner wird mit der Umsetzung des Neuen Pakts für Migration und Asyl betraut, der weitreichenden Reform, die die EU im Mai nach fast vierjährigen, hart umkämpften Verhandlungen abgeschlossen hat. Das Parlament betrachtet den Neuen Pakt als historische Errungenschaft und möchte, dass sich alle Mitgliedstaaten an die neuen Regeln halten.
Polen und Ungarn haben jedoch offen erklärt, dass sie dies nicht tun würden, was die Befürchtung schürt, dass die komplexe Überarbeitung scheitern könnte, bevor sie eine Chance hat, Ergebnisse zu erzielen.
Brunner sagte zu, rechtliche Schritte gegen diejenigen einzuleiten, die sich nicht an die Regeln halten. "Wenn es notwendig und gerechtfertigt ist, könnte ein Vertragsverletzungsverfahren eingeleitet werden", sagte er.