Die EU-Mitgliedstaaten müssen die Richtlinie zur Entgelttransparenz bis zum 7. Juni 2026 umsetzen. Viele haben jedoch noch keine Maßnahmen ergriffen. Euronews Business untersucht den bisherigen Fortschritt genauer.
Frauen in der EU verdienen laut Eurostat durchschnittlich 12 Prozent weniger pro Stunde als Männer. Um dieses anhaltende Lohngefälle zu bekämpfen, führt die EU neue Regeln zur Lohntransparenz ein, die das Prinzip "gleicher Lohn für gleiche Arbeit" stärken sollen.
Für Millionen Arbeitnehmer kann es einen großen Unterschied machen, die Gehaltsspanne bereits vor der Bewerbung zu kennen. So können sie selbstbewusst verhandeln und müssen nicht im Unklaren bleiben, aus Angst, dass es ihren Beschäftigungsaussichten schaden könnte.
Die EU-Richtlinie könnte endlich die Geheimniskrämerei um Gehälter beenden. Das würde die Chancen für jüngere Mitarbeiter, Rückkehrer aus der Elternzeit und alle, die historisch für die gleiche Rolle unterbezahlt waren, verbessern.
"Gleicher Lohn für gleiche Arbeit" gilt noch nicht überall in der EU
Gemäß der Richtlinie zur Lohntransparenz müssen die EU-Mitgliedstaaten die Gesetzgebung bis zum 7. Juni 2026 umsetzen. Der Fortschritt in der Union verläuft jedoch schleppend. Es besteht die Sorge, dass mehrere Länder die Frist im nächsten Jahr verpassen könnten.
Vor kurzem hat die Niederlande die Umsetzung der Gesetzgebung laut der Wirtschaftsprüfungsgesellschaft PwC verschoben. Das neue erwartete Umsetzungsdatum ist nun der 1. Januar 2027.
"Ende 2025 sind die meisten EU-Länder noch nicht bereit mit der Umsetzung der Richtlinie und generell machen sie nur langsame Fortschritte", sagte Monika Krzyszkowska Dabrowska, Leiterin der Arbeitsrechtspraxis im Warschauer Büro von Addleshaw Goddard, zu Euronews Business.
Welche EU-Länder sind also führend bei der Umsetzung der Richtlinie zur Lohntransparenz und wie weit ist der Rest der Union?
Laut dem Umsetzungs-Tracker der Wirtschaftskanzlei Addleshaw Goddard vom September 2025 haben zehn von 27 Ländern noch keine Maßnahmen zur Umsetzung der Richtlinie ergriffen. Dazu gehören Österreich, Bulgarien, Kroatien, Dänemark, Griechenland, Ungarn, Italien, Lettland, Luxemburg, Portugal und Slowenien.
Schleppende Umsetzung der Lohntransparenz-Richtlinie
In acht Ländern wird ein Gesetzesentwurf erwartet. Darunter fallen Zypern, Tschechien, Estland, Finnland, Frankreich, Rumänien, die Slowakei und Spanien. Das deutet darauf hin, dass ein technischer Ausschuss oder eine Arbeitsgruppe eingerichtet wurde, ein Vorschlag bereits vorliegt und Verhandlungen mit den Interessengruppen im Gange sind.
In vier Ländern wurde der Gesetzesentwurf bereits veröffentlicht: Irland, Litauen, die Niederlande und Schweden. In Belgien, Malta und Polen ist die teilweise Umsetzung im Gange.
Deutschland bereitet ebenfalls eine Aktualisierung seines Gesetzes im Einklang mit der Richtlinie vor.
Es gibt verschiedene Ansätze zur Umsetzung. Krzyszkowska-Dabrowska erklärte, dass einige Länder bestehende Gesetze anpassen, insbesondere dort, wo die nationale Gesetzgebung bereits ähnliche Anforderungen wie die Richtlinie abdeckt. Andere Länder führen völlig neue Gesetze ein, die die Bestimmungen der Richtlinie genau nachbilden, insbesondere dort, wo es keinen vergleichbaren Rechtsrahmen gibt.
Dr. Duncan Brown, Mitarbeiter am Institute for Employment Studies (IES), merkte an, dass die Richtlinie mehrere Aspekte der Lohntransparenz abdeckt und für Länder mit unterschiedlichen bestehenden Rahmenbedingungen zur Sicherstellung gleicher Bezahlung gilt.
Viele Länder haben bereits einige Elemente umgesetzt, was den langsameren Fortschritt zur vollständigen Einhaltung erklärt.
Österreich hat beispielsweise seit 2011 eine Transparenzinitiative. Laut Dr. Andreas Gulyas von der Universität Wien sind nur kleinere Anpassungen erforderlich, um die neuen Anforderungen zu erfüllen.
Gründe für fehlende Maßnahmen oder Verzögerungen
"Obwohl es keine spezifischen Gruppen gibt, die sich offen gegen die Richtlinie aussprechen, trägt ihre Einführung erhebliches Gewicht für nationale Gesetze und wird oft als revolutionär und problematisch für Arbeitgeber wahrgenommen", sagte Krzyszkowska-Dabrowska.
Sie fügt hinzu, dass die Richtlinie zusätzliche Verpflichtungen für Arbeitgeber mit sich bringt, den Arbeitnehmern neue Rechte gewährt und die Befugnisse der Gerichte und Behörden erweitert.
Sie wies auch darauf hin, dass die Bestimmungen der Richtlinie klar und sehr technisch sind, ihre praktische Auslegung und Anwendung jedoch Herausforderungen darstellen.
"Insgesamt werden diese Änderungen die Rechtslandschaft neu gestalten und zusätzliche Belastungen einführen, die einen systematischen Ansatz mit verschiedenen miteinander verknüpften Lösungen erfordern", fügte sie hinzu.
Politische Turbulenzen behindern den Prozess
"Seit die Richtlinie 2023 verabschiedet wurde, haben die politischen und wirtschaftlichen Unsicherheiten und Krisen, die mit Covid begannen, in diesem instabilen und unvorhersehbaren Jahrzehnt angehalten", sagte Brown vom IES zu Euronews Business.
Er betonte, dass nationale Regierungen daher andere Prioritäten auf ihren Agenden hatten.
Zu den dringenderen Problemen gehören der Krieg in der Ukraine und die Notwendigkeit, die Verteidigungsausgaben schnell zu erhöhen, weit verbreitete Lebenshaltungskostenkrisen und der Aufstieg des rechtspopulistischen Trends, der oft anti-establishment und "anti-woke" ist.
"All dies hat dazu geführt, dass die bereits vollen Gesetzgebungsagenden stark belastet wurden", fügte er hinzu.
Noch kein Gesetzesentwurf in Deutschland
Deutschland hat noch keinen Gesetzentwurf zur Umsetzung der Richtlinie veröffentlicht. Die Regierung hat im Juli 2025 eine Expertenkommission eingerichtet, um Empfehlungen zu erarbeiten. Die Ergebnisse werden bis Spätherbst erwartet, so Marijke van der Most, Beschäftigungspartnerin in den deutschen Büros von Addleshaw Goddard.
Die Verzögerung wird weitgehend durch die außergewöhnliche politische Situation in Deutschland im Jahr 2025 erklärt.
Nach vorgezogenen Bundestagswahlen zu Beginn des laufenden Jahres durchlief das Land einen vollständigen Regierungswechsel. "Dieser Prozess unterbrach vorübergehend die Gesetzgebungsagenda, da die neue Regierung sich auf Koalitionsverhandlungen und unmittelbare politische Prioritäten konzentrieren musste, bevor sie sich wieder den ausstehenden EU-Umsetzungsangelegenheiten widmen konnte", sagte sie.
Sie glaubt, dass es dennoch realistisch bleibe, dass Deutschland die Frist im Juni 2026 einhält.
In Frankreich wird im Herbst 2025 nach Konsultationen mit den Sozialpartnern ein Gesetzentwurf erwartet, so der Tracker von Addleshaw Goddard. In Italien wurde noch keine Transpositionstätigkeit gemeldet.
Spanien hat bereits Verpflichtungen zur Lohntransparenz eingeführt, wie das Gender-Pay-Register für alle Unternehmen und das Gender-Pay-Audit für Unternehmen mit 50 oder mehr Mitarbeitern. Die Richtlinie wird die meisten Organisationen dazu zwingen, ihre Lohnmodelle zu überprüfen und ihre Vergütungspolitik viel genauer zu definieren.
Geringe Gehaltstransparenz in Stellenanzeigen
Gemäß Indeed nimmt die Gehaltstransparenz in Stellenanzeigen in vielen Ländern stetig zu, obwohl das Tempo in den letzten Monaten nachgelassen hat.
Im Mai 2025 hat das Vereinigte Königreich die höchste Quote mit 65 Prozent, gefolgt von Frankreich (48 Prozent) und den Niederlanden (46 Prozent). Italien, Spanien und Deutschland befinden sich am unteren Ende der Skala mit 25 Prozent.
Während das Vereinigte Königreich weiterhin die höchste Rate an Gehaltstransparenz aufweist, ist der Anteil der Stellenanzeigen mit Gehaltsangaben zurückgegangen. Im August enthielten etwa 56 Prozent der Stellenanzeigen auf Indeed Gehaltsangaben, fast 10 Prozentpunkte weniger als zu Jahresbeginn.