Die erste Woche des COP29-Gipfels in Baku hat mit der Enttäuschung über mangelnde Fortschritte bei der Finanzierung der Energiewende und der Klimaanpassung in den Entwicklungsländern geendet.
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Abgesehen vom Abkommen über Kohlenstoffgutschriften ist die UN-Klimakonferenz für Clare Shakya, die globale Klimachefin von The Nature Conservancy, "bisweilen beunruhigend" gewesen .
"Das Verhandlungstempo in der ersten Woche erinnert mich daran, wie sich die Klima-COPs anfühlten, bevor das Pariser Abkommen den UN-Gesprächen neuen Schwung verlieh", sagte Shakya.
Die Klimaschützerin bezog sich auf die zwei Jahrzehnte, die dem Durchbruch in Paris 2015 vorausgingen, bei dem ein Abkommen zur Begrenzung der globalen Erwärmung auf 1,5 Grad "angestrebt" wurde.
Das New Collective Quantitative Goal ist das Hauptereignis
Das NCQG (New Collective Quantitative Goal), wie es in der Welt der Klimadiplomatie genannt wird, ist das Hauptereignis des Gipfels in Baku und der Grund, warum er als "Finanz-COP" bezeichnet wird .
Die Idee, die 100 Milliarden Dollar (95 Milliarden Euro) pro Jahr, auf die sich eine Handvoll Industrieländer und die EU 2009 geeinigt haben, bis 2020 zu mobilisieren, wurde verfehlt. Ab 2025 sollen die Beiträge deshalb massiv erhöht werden.
Die EU hat jedoch deutlich gemacht, dass sie zunächst eine Erweiterung der Geberbasis um Länder wie China wünscht. Für die Zwecke der COP betrachtet sich China immer noch als Entwicklungsland. Auf der Konferenz gibt es aber noch mehr Gründe für Spannungen.
In der abschließenden Plenarsitzung der ersten Woche am Samstagabend beklagte der bolivianische Chefunterhändler Diego Pacheco, dass die Entwicklungsländer mit "haarsträubenden Vorschlägen" für ehrgeizigere Klimaziele bombardiert worden seien, während es bei der Finanzierung "keine Fortschritte" gegeben habe.
Pacheco sprach im Namen von rund zwei Dutzend gleichgesinnter Entwicklungsländer, die als LMDC bekannt sind und einen der wichtigsten Verhandlungsblöcke bei den Klimaverhandlungen bilden.
"Es gibt immer noch nur eine Null in den NCQG-Diskussionen", sagte Pacheco. "Keine Zahl, kein Ehrgeiz", warnte er. "Wir dürfen nicht vergessen, dass dies eine Finanz-COP ist, und wir erwarten von den Industrieländern, dass sie liefern.
Dieses offensichtliche Ultimatum ist bedeutsam. Die am wenigsten entwickelten Länder repräsentieren mehr als die Hälfte der Weltbevölkerung. Dazu gehören Saudi-Arabien und andere Petro-Staaten sowie China und Indien - viele von ihnen sollten nach Ansicht der EU und anderer eher zu den Beitragszahlern als zu den Nutznießern gehören.
Die Verhandlungsführer begannen mit einem neunseitigen Entwurf des NCQG-Abkommens, der sich schnell auf 35 Seiten ausdehnte, voll mit Vorbehalten und zahlreichen Optionen für noch nicht vereinbarte Formulierungen.
Jüngsten Schätzungen zufolge werden die Entwicklungsländer in den kommenden Jahren Investitionen in Billionenhöhe benötigen.
In welcher Form wird die Klimafinanzierung voraussichtlich erfolgen?
Wie auch immer das "quantifizierte Gesamtziel" im NCQG am Ende aussehen wird, es wird sich nicht um einen einfachen Geldtransfer in Form von direkten Zuschüssen durch die Regierungen handeln. Je höher die Zahlen werden, desto mehr wird sich das Gleichgewicht in Richtung "Mobilisierung" von Finanzmitteln verschieben, anstatt sie einfach "bereitzustellen".
Die Verhandlungsführer erwägen ein ganzes Bündel von Maßnahmen, um beispielsweise die Kosten für die Kreditaufnahme zu senken, das Risiko für Investitionen des Privatsektors zu verringern und die Rolle der multilateralen Entwicklungsbanken (MDB) zu stärken.
Für Eleonora Cogo, Senior Associate für internationale Finanzen beim italienischen Think Tank ECCO, war es ein "großer Schritt nach vorn", als die Weltbank und andere am 12. November erklärten, dass sie gemeinsam die Klimafinanzierung für Länder mit niedrigem und mittlerem Einkommen aufstocken wollten.
"Die multilateralen Entwicklungsbanken haben bereits signalisiert, dass sie ihre Mittel bis 2030 auf 120 Milliarden [Dollar] aufstocken können. Das ist ein großer Schritt nach vorne, verglichen mit den 75 Milliarden, die wir hatten", sagte Cogo gegenüber Euronews in Baku. "Ich denke, das ist ein sehr ermutigendes Signal, denn wenn sie das schaffen, wird das größere Kernziel plötzlich weniger beängstigend.
Zu Beginn der zweiten Woche liegt ein überarbeiteter, 25-seitiger Entwurf des NCQG-Abkommens auf dem Tisch, der am Samstag veröffentlicht wurde.
Er enthält immer noch Dutzende von Optionen und über 400 alternative Formulierungen und Leerstellen, die ausgefüllt werden müssen. Wie viel des Kernziels durch den Privatsektor finanziert werden soll und wie viel und von wem, muss noch ausgearbeitet werden. Die Entwicklungsländer wollen mindestens eine Billion Dollar pro Jahr.
Die Diskussionen werden in dieser Woche auf die politische Ebene übergehen, wenn die Minister zum Finale nach Baku kommen. Laut Zeitplan haben sie bis Freitag, den 22. November Zeit, einen Kompromiss zu finden - obwohl bei einer COP immer die Möglichkeit von Überstunden besteht.