Die EU-Exekutive hat einen Fünf-Punkte-Plan vorgeschlagen, um bis 2030 aufzurüsten und die Verteidigungsbereitschaft zu erreichen. Im Exklusivinterview erklärt EU-Verteidigungskommissar Andrius Kubilius gegenüber Euronews, er sei dagegen, weitere gemeinsame Schulden zu machen.
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Die EU ist noch nicht bereit, sogenannte Eurobonds auszugeben, um die Verteidigungskapazitäten aufzustocken. Inmitten der Bemühungen, eine mögliche militärische Aggression gegen die Union abzuschrecken, erklärt der EU-Kommissar für Verteidigung und Raumfahrt, Andrius Kubilius, in einem Exklusivinterview mit Euronews, wieso er weitere gemeinsame Schulden nicht für richtig hält.
"Eurobonds bedeuten, dass die Europäische Union höhere Schulden haben würde, die wiederum von allen Mitgliedsstaaten getragen werden müssen. Gerade stehen wir in gewisser Weise vor der Herausforderung, wie wir die bestehenden Schulden zurückzahlen können", sagte der ehemalige litauische Ministerpräsident.
"Die Vorbereitungen für die Diskussion des nächsten mehrjährigen Finanzrahmens (langfristiger EU-Haushalt) zeigen genau, dass, wenn wir keine andere Lösung finden, ein ziemlich großer Teil des nächsten Finanzrahmens für die Rückzahlung der Pandemieschulden ausgegeben werden wird", fügte er hinzu.
Der langfristige EU-Haushalt macht ein Prozent des BIP der EU aus (rund 1,2 Billionen Euro). Die Rückzahlung der EU-Schulden aus den Zuschüssen, die als Reaktion auf die Covid-19-Pandemie gewährt wurden, wird sich voraussichtlich auf 25 bis 30 Milliarden Euro pro Jahr belaufen - ein Betrag, der sich auf 20 Prozent des jährlichen Finanztopfs der EU beläuft.
Kubilius erklärt auch, er erwarte, dass die Mitgliedstaaten die Instrumente und Optionen nutzen werden, die bereits im Rahmen des Plans "ReArm Europe" vorgeschlagen wurden. Das Programm wurde auf das Bestreben Italiens und Spaniens jetzt in "Readiness 2030" umbenannt. Ein gemeinsamer Plan zur Rückzahlung der Schulden existiere aber noch nicht, so Kubilius.
"Unabhängig davon, welches Instrument man einsetzt, ob Darlehen oder Anleihen (Zuschüsse), am Ende wird jemand diese Beträge zahlen müssen, deshalb sollten wir uns nicht für zusätzliche Anleihen entscheiden, bevor wir Antworten erhalten", argumentiert der Kommissar.
"In den nächsten vier Jahren werden die Mitgliedstaaten in einer Art idealistischem Szenario 3,5 Prozent des BIP ausgeben, das heißt, wir zahlen 2,4 Billionen Euro für die Verteidigung ein. Die Frage ist, ob damit der gesamte Bedarf gedeckt werden kann oder ob wir zusätzliche Mittel benötigen", sagte Kubilius. Er fügt hinzu, dass man davon ausgehe, bis Juni eine klare Vorstellung davon zu haben, wie hoch der tatsächliche Bedarf sei.
Anfang März legte EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen einen Plan zur Mobilisierung von bis zu 800 Milliarden Euro in den nächsten vier Jahren vor. Die Maßnahme ist in hohem Maße davon abhängig, dass die Mitgliedstaaten ihre nationalen Ausgaben für die Verteidigung erhöhen.
Der Fünf-Punkte-Fahrplan gibt den Mitgliedstaaten den fiskalischen Spielraum, ihre Verteidigungsausgaben auf bis zu 3,5 Prozent des BIP zu erhöhen (was 650 Mrd. EUR ausmachen würde) und enthält Vorschläge zur Mobilisierung von mehr privatem Kapital, zur Anpassung des Mandats der Europäischen Investitionsbank (EIB) und zur Schaffung von Anreizen für verteidigungsbezogene Investitionen im gemeinsamen Haushalt.
Die verbleibenden 150 Milliarden Euro sollen aus einem neuen Finanzierungsinstrument namens "SAFE" stammen, das es der Kommission ermöglicht, auf den Kapitalmärkten Anleihen zu erheben und Darlehen an die Mitgliedstaaten zu vergeben.
Für das Instrument fördert die EU-Exekutive den Kauf von europäischen Verteidigungsgütern, wofür mindestens 65 Prozent des Wertes von einfacheren Produkten wie Raketen, kleinen Drohnen und Munition innerhalb der EU, der EWR-EFTA-Länder oder der Ukraine gekauft werden müssen.
Die verbleibenden 35 Prozent dürfen von außerhalb dieser Länder kommen. Länder, die ein Sicherheits- und Verteidigungsabkommen mit der Union unterzeichnen, können sich dafür entscheiden, in die 65-Prozent-Richtlinie einbezogen zu werden.
Kubilius erklärt, die europäische Industrie fordere derzeit viel mehr europäische Investitionen, um die Industrie des Blocks als strategischen Aktivposten zu entwickeln. "Deshalb haben wir diese sehr klaren Anforderungen", betonte er.
"Wir wollen Anreize für die Mitgliedsstaaten schaffen, mehr Geld für die europäische Produktion auszugeben, mit der Möglichkeit, Partnerschaftsabkommen mit anderen Ländern wie Großbritannien oder Kanada abzuschließen. Auch, um diese Länder auf das gleiche Niveau wie die europäischen Nationen zu bringen", so der litauische Kommissar.
In Bezug auf die übrigen 650 Milliarden Euro des 800-Milliarden-Euro-Plans zur Aufrüstung Europas steht es den Mitgliedstaaten frei, aus jedem beliebigen Land zu importieren.
Sollten Verteidigungsausgaben nur Verteidigung beinhalten?
Die EU versucht, ihren Mitgliedstaaten mehr steuerlichen Spielraum zu geben, um die Verteidigungsausgaben zu erhöhen - aber zuerst muss man sich darauf einigen, was als Verteidigungsausgaben gilt.
Bisher war die Definition sehr eng gefasst und bezog sich hauptsächlich auf Panzer, Flugzeuge und Kanonen, während beispielsweise die Kosten für die Ausbildung, Einstellung und Bezahlung von Personal nicht berücksichtigt wurden.
In den letzten Wochen haben sich Länder wie Spanien und Italien dafür ausgesprochen, die Definition zu erweitern und auch Ausgaben für die Terrorismusbekämpfung, den Klimawandel und andere Sicherheitsinvestitionen einzubeziehen.
"Die Bedrohungen für Südeuropa sind anders als jene in Osteuropa. In unserem Fall geht es um Cybersicherheit und hybride Bedrohungen: Wir müssen unsere Cybersicherheitskapazitäten, die Terrorismusbekämpfung, die Sicherheit im Mittelmeerraum, Satellitenverbindungen, Quantencomputer und künstliche Intelligenz sowie deren Auswirkungen auf die nationale Sicherheit einbeziehen", erklärte der spanische Ministerpräsident Pedro Sanchez letzte Woche in Brüssel.
Der EU-Verteidigungskommissar merkt an, dass es in der Tat einen Bedarf an zusätzlichen Ausgaben für Bereitschaft, Klimawandel und in anderen Sektoren gebe, dass diese aber getrennt von den Verteidigungsausgaben investiert werden sollten.
"Wir müssen gegen den Klimawandel kämpfen. Wir müssen für den sozialen Schutz kämpfen, das sind Dinge, die auch sehr wichtig sind, aber lassen Sie uns Aufgabe für Aufgabe vorgehen. Verteidigung ist Verteidigung", so Kubilius.
Einschätzungen der NATO und mehrerer anderer EU-Länder deuten darauf hin, dass Russland innerhalb von drei bis zehn Jahren in der Lage sein könnte, eines der Mitgliedsländer anzugreifen.
Russland produziert derzeit weit mehr Rüstungsgüter als Europa. Allein für das Jahr 2024 wird die russische Produktion auf 1.550 Panzer, 5.700 gepanzerte Fahrzeuge und 450 Artilleriegeschütze aller Art geschätzt.
"Um die Möglichkeit einer Aggression abzuschrecken, müssen wir echte Waffen produzieren, aber auch hier sollte das nicht als eine Art Wettbewerb mit anderen Aufgaben betrachtet werden", erklärt Kubilius.