Dänemark ist entschlossen, bis zum Ende seiner EU-Ratspräsidentschaft eine Einigung über die Rückführungspolitik zwischen den Mitgliedstaaten zu erzielen, so der dänische Minister für Einwanderung.
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Die EU-Innenminister, die am Dienstag in Kopenhagen zusammenkamen, haben zwei umstrittene Vorschläge der Europäischen Kommission zur Eindämmung der irregulären Migration in die EU weitgehend gebilligt.
Die Vorschläge, von der Kommission als "innovative Lösungen" bezeichnet, sehen unter anderem die Überstellung abgelehnter Asylbewerber und Migranten in Drittländer vor.
"Wir müssen innovative Lösungen und neue Vereinbarungen mit Ländern außerhalb der Europäischen Union treffen", unterstrich Kaare Dybvad Bek, Minister für Einwanderung und Integration Dänemarks, das derzeit den EU-Vorsitz innehat. "Ich hatte gute Gespräche mit meinen Kollegen, viele ähnliche Meinungen am Tisch, und ich hoffe, dass wir in den kommenden sechs Monaten einige Fortschritte erzielen können."
Eine Politik nach britisch-ruandischem Vorbild
Durch eine Änderung der EU-Definition von "sicheren Drittstaaten" wäre es den Mitgliedstaaten gestattet, Asylanträge ohne Prüfung abzulehnen und Antragsteller ins Ausland zu überstellen, selbst wenn der Migrant keine Verbindung zu dem betreffenden Ort hat.
Ein "sicherer Drittstaat" ist ein Nicht-EU-Land, in dem eine Person, die internationalen Schutz sucht, nach "internationalen Standards" behandelt wird. Zu den Garantien gehören der Schutz von Asylbewerbern vor Verfolgung und ernsthaftem Schaden, die Einhaltung des Grundsatzes der Nichtzurückweisung und die Möglichkeit, Zugang zu einem funktionierenden Asylsystem zu erhalten.
Nach dem Vorschlag der Kommission ist keine Form der Verbindung zwischen dem Drittland und dem Antragsteller, der dorthin überstellt werden soll, erforderlich. Die Änderung könnte daher zu Partnerschaften mit Nicht-EU-Ländern führen, ähnlich wie die Abschiebepolitik des Vereinigten Königreichs in Ruanda, die vom Obersten Gerichtshof Großbritanniens für rechtswidrig erklärt wurde.
Viele Länder, für die das früher Tabu war, haben sich laut dem dänischen Minister für Einwanderung inzwischen mit der Idee angefreundet.
"Viele Mitgliedsstaaten haben ihre Position in diesen Bereichen geändert. Ich erinnere mich, als ich vor drei Jahren als neuer Minister in diesen Rat kam, war es, glaube ich, etwas schwierig, innovative Lösungen einzuführen. [...] Jetzt sehen wir, dass viele Länder ihre Position geändert haben, entweder weil sie ihre Meinung geändert haben oder weil es eine neue Regierung gibt", resümiert Dybvad Bek.
Während die meisten Länder dem Vorschlag zuzustimmen scheinen, wird aus dem Europäischen Parlament mehr Widerstand erwartet, da die Sozialdemokraten, die Grünen/EFA und die Fraktion Die Linke traditionell gegen strengere Migrationsregeln sind.
Rückkehrzentren gewinnen an Zugkraft
Die andere Idee, die in der Rückführungsverordnung verankert ist, würde es den Mitgliedstaaten ermöglichen, abgelehnte Asylbewerber an "Rückführungszentren" außerhalb der EU zu überstellen und derweil den Papierkram zu erledigen, um sie in ihre Herkunftsländer zurückzubringen.
Der Kommissionsvorschlag sieht kein EU-weites Programm zum Bau dieser Abschiebezentren vor, aber er schafft die notwendige rechtliche Grundlage, damit die Regierungen Vereinbarungen mit Ländern außerhalb des Blocks treffen können, die bereit sein könnten, Migranten gegen finanzielle Anreize aufzunehmen.
Zwei von der italienischen Regierung in Albanien gebaute Zentren, die ursprünglich für die Aufnahme von Asylbewerbern gedacht waren, wurden in Rückführungszentren umgewandelt und könnten als Modell dienen.
Andere Länder könnten mit ähnlichen Programmen nachziehen, wie der französische Innenminister Bruno Retailleau vorschlug.
"Frankreich hat verfassungsrechtliche Hindernisse [für einige Maßnahmen], aber wir haben keine für Rückführungszentren. Und ich bin für alles, was die Rückführung effizienter macht".
Für Dänemark ist die Migration eine Priorität, und das Land würde die Vorschläge der Kommission wahrscheinlich vorantreiben, insbesondere die Rückführungsverordnung: "Wir hoffen, dass wir während unserer Präsidentschaft eine allgemeine Einigung über die Rückführungspolitik erzielen können", so der dänische Minister.
Der Kommissar für Inneres und Migration, Magnus Brunner, bezeichnete Dänemark als "sehr gut ausgerichtet" auf die Agenda der Kommission für die nächsten sechs Monate. Er lehnte es ab, ein konkretes Ziel für die effektive Rückführungsquote abgelehnter Migranten aus EU-Ländern zu nennen, das nach der Annahme der Rückführungsverordnung erreicht werden soll.
Viele Länder scheinen mit den Vorschlägen der Kommission einverstanden zu sein. Österreich, Deutschland, Frankreich, die Tschechische Republik und Polen haben kürzlich eine gemeinsame Erklärung unterzeichnet, um die Rückführung von Migranten zu verstärken, die Außengrenzen zu stärken und Partnerschaften mit Drittländern aufzubauen.