Ursula von der Leyen hat Änderungen an ihrem 2 Billionen Euro schweren EU-Haushalt vorgeschlagen, um regionale Behörden zu stärken und die Finanzierung ländlicher Gebiete zu schützen. Die Änderungen sollen eine parlamentarische Rebellion nach einer Woche voller Spannungen abwenden.
Ursula von der Leyen hat kleinere Zugeständnisse bei ihrem 2-Billionen-Euro-Haushaltsentwurf angeboten, um die vier Parteien der Mitte, die ihre pro-europäische Parlamentsmehrheit unterstützen, zu beschwichtigen, drohte aber mit der Ablehnung ihres Entwurfs, falls ihre Forderungen nicht erfüllt würden.
Die Änderungen sehen eine stärkere Rolle für die regionalen Behörden, ein neues Ziel, um sicherzustellen, dass ein Mindestmaß an Mitteln in ländliche Gebiete fließt, und erweiterte Aufsichtsbefugnisse für das Europäische Parlament vor. Keiner dieser Punkte ändert die grundlegende Struktur des Plans.
Die Änderungsentwürfe wurden am Montag in einer Krisensitzung der Leiter der drei Institutionen diskutiert. Dabei waren Ursula von der Leyen, die Präsidentin der Europäischen Kommission, Roberta Metsola, die Präsidentin des Europäischen Parlaments, und Mette Frederiksen, die dänische Ministerpräsidentin, die turnusmäßig den Vorsitz im Europäischen Rat innehat.
"Wir haben jetzt ein solides Verständnis der Vorschläge und einen klaren Weg nach vorne", sagte von der Leyen nach dem virtuellen Treffen, das sie als "konstruktiv" bezeichnete.
Auch Metsola äußerte sich positiv und bezeichnete die Änderungsvorschläge als "guten Schritt nach vorn", während Frederiksen einen "fruchtbaren" Austausch begrüßte, der die "gemeinsamen Ambitionen" bestätigte.
Für den Haushalt 2028-2034 haben von der Leyen und ihr Team eine tiefgreifende Umgestaltung des gemeinsamen Topfes vorgeschlagen, bei der die Zahl der Programme und der Anteil der im Voraus zugewiesenen Mittel verringert werden sollen, um mehr Flexibilität für unerwartete Krisen zu ermöglichen.
Doch ihr Reformeifer stößt im EU-Parlament auf heftigen Widerstand.
Letzten Monat schlossen sich die Europäische Volkspartei (EVP), die Sozialisten & Demokraten (S&D), die Liberalen von Renew Europe und die Grünen in einem Schreiben an von der Leyen zusammen und forderten einen "geänderten Vorschlag" zum Haushaltsentwurf als Vorbedingung für die Aufnahme von Verhandlungen, die sich noch in einem sehr frühen Stadium befinden.
Im Mittelpunkt des Streits stehen die Nationalen und Regionalen Partnerschaftspläne (NRPP), in denen die beiden größten Finanzrahmen - die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP) und die Kohäsionsfonds - sowie die Sozialpolitik, die Fischerei- und Meerespolitik, die Migration, der Grenzschutz und die innere Sicherheit zusammengefasst werden sollen.
Die vier Parteien haben argumentiert, dass die allumfassenden Pläne zu einer Zersplitterung führen, die Solidarität untergraben, den Binnenmarkt verzerren und die zentralen Behörden zum Nachteil der regionalen und lokalen Institutionen übermäßig ermächtigen würden.
Sie forderten außerdem, dass das Parlament bei der Festlegung der jährlichen Haushaltsprioritäten "volle Entscheidungsbefugnis" erhält.
Von der Leyens Balanceakt
Die Kommission reagierte zunächst nur vage auf die gemeinsamen Forderungen und erklärte sich bereit, den Gesetzgebern zuzuhören, ohne jedoch konkrete Zusagen zu machen.
Dann erhöhten die vier Parteien den Einsatz und brachten eine Entschließung ein, die im Falle ihrer Annahme eine symbolische, aber wirkungsvolle Ablehnung des vorgeschlagenen Haushaltsplans bedeuten würde.
Von der Leyens Ansehen im Parlament ist durch eine Reihe von Misstrauensanträgen gegen sie geschwächt worden, die sie bis jetzt gut überstanden hat. Die Entschließung, über die am Mittwoch abgestimmt werden soll, birgt die Gefahr, dass ihr Image im Plenarsaal weiter beschädigt wird.
Die Zugeständnisse an den Haushalt sind ein klarer Versuch, die Rebellion abzuwehren, da sie direkt auf die von den vier Parteien in der vergangenen Woche vorgebrachten Bedenken eingehen. Ein Beamter des Parlaments erklärte gegenüber Euronews, dass die Entschließung infolgedessen wahrscheinlich zurückgezogen werden würde.
Die Änderungen sind präzise und auf den vorliegenden Streitfall zugeschnitten.
Von der Leyen behielt die umstrittenen nationalen Pläne mit einem Volumen von 865 Milliarden Euro für sieben Jahre bei, fügte aber ein "Ziel für den ländlichen Raum" hinzu, wonach 10 % der nicht zugewiesenen Mittel für die Entwicklung von Agrargebieten verwendet werden sollen. Diese Schutzmaßnahme käme zu den 300 Milliarden Euro an "zweckgebundenen" Mitteln für Landwirte hinzu.
Die regionalen Behörden, die den Haushaltsentwurf von Anfang an kritisiert haben, sollen mehr Verantwortung bei der Annahme und Umsetzung der nationalen Pläne erhalten.
Darüber hinaus soll das Parlament an einem "Lenkungsmechanismus" beteiligt werden, um gemeinsam mit der Kommission und dem Rat die Haushaltsprioritäten für jedes Jahr festzulegen.
Weitreichendere Änderungen hätten den Prozess zum Entgleisen bringen und den Zorn der Mitgliedstaaten auf sich ziehen können, die darauf beharren, ihre Führungsrolle in den Gesprächen zu behalten. Der Haushalt muss von den 27 Staats- und Regierungschefs einstimmig beschlossen werden, am besten bis Dezember nächsten Jahres.
Von der Leyens Zugeständnisse sind "vernünftig" und "überschneiden sich erheblich" mit einigen der Bedenken, die die Mitgliedstaaten privat diskutieren, sagte ein hochrangiger Diplomat.
"Es ist nur vernünftig und fair, dass das Parlament in dieser Frage politische Bedenken äußert", so der Diplomat, der darauf hinwies, dass die Kernelemente der Verhandlungen in den Händen der Mitgliedsstaaten bleiben sollten, die den Haushalt durch proportionale Beiträge finanzieren.
Dennoch ist die Tatsache, dass die Kommission angeboten hat, einen ihrer Vorschläge zu ändern, nachdem sie eine formelle Präsentation gemacht hat - ein höchst ungewöhnlicher Schritt in Brüssel - ein politischer Sieg für das Europäische Parlament.
"Der heutige Tag ist ein wichtiger Sieg für das Europäische Parlament bei der Verteidigung der Landwirte und Regionen im nächsten langfristigen EU-Haushalt", sagte Siegfried Mureșan, ein Mitte-Rechts-Abgeordneter, der als Mitberichterstatter für das Dossier fungiert, und fügte hinzu: "Es gibt noch Raum für Verbesserungen."
Die von der Leyen angestrebten Änderungen erfordern nicht die Vorlage völlig neuer Gesetzestexte. Sie werden vielmehr als Vorschläge betrachtet, die von den Mitgesetzgebern hinzugefügt werden sollen.
In einem Brief an Metsola und Frederisken machte die Kommissionspräsidentin deutlich, dass sie an der Reformphilosophie ihres ursprünglichen Entwurfs festhalten werde.
"Der aktuelle EU-Haushalt wurde für eine Welt entworfen, die nicht mehr existiert", schrieb sie.
"Da sich die globalen Veränderungen verschärfen, sind die EU-Politiken zunehmend miteinander verknüpft. Es ist daher unerlässlich, Synergien zu fördern, um die Wirkung der EU-Ausgaben zu maximieren."