Nach dem Gipfeltreffen in Brüssel gibt es zunächst kein neues Finanzpaket der EU für die Ukraine. Ein Vorschlag der EU-Außenbeauftragen Kaja Kallas in Höhe von 40 Milliarden Euro wurde von den Staats- und Regierungschefs nicht gebilligt.
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Beim EU-Gipfel am vergangenen Donnerstag in Brüssel stellte die Hohe Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik einen Plan in Höhe von 40 Milliarden Euro für die Unterstützung der Ukraine vor. Der ausgearbeitete Plan fand bei den Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union nicht die nötige politische Resonanz und wurde letzten Endes nicht gebilligt. Die Reaktion war so lau, dass einige Diplomaten das Projekt für "tot" erklärten.
Im Ausschnitt zur Ukraine in den Abschlusserklärungen des Gipfels wurde der Kallas-Plan nur am Rande erwähnt, ohne konkrete Zahlen zu nennen. Dieser Teil der Abschlusserklärung wurde von nur 26 Ländern gebilligt - Ungarn hatte nicht zugestimmt.
"Der Europäische Rat erinnert an die Initiativen zur Verstärkung der militärischen Unterstützung der EU für die Ukraine, insbesondere an die des Hohen Vertreters zur Koordinierung einer verstärkten Unterstützung durch die Mitgliedstaaten und andere Teilnehmerstaaten auf freiwilliger Basis", heißt es in dem Text.
Die Abschlusserklärungen enthalten auch nicht, was Kallas als das "realistischste" Element ihres Projekts bezeichnete: 5 Milliarden Euro für die kurzfristige Beschaffung von 2 Millionen Schuss Munition für Kyjiw. Artilleriegranaten sind billiger und leichter zu beschaffen als moderne Waffen.
Kallas und Selenskyjs Forderungen wurden nicht gebilligt
"Ich denke, es ist wichtig, ein greifbares Ergebnis zu haben", sagte Kallas am Donnerstagmorgen auf dem Weg zum Gipfeltreffen und stellte sich den Fragen zu ihrem Plan. "Wenn wir jetzt nicht in der Lage sind, für das gesamte kommende Jahr zu entscheiden, sollten wir kurzfristig entscheiden, welchen Bedarf die Ukraine im Hinblick auf die Munition hat."
Präsident Wolodymyr Selenskyj richtete dieselbe Bitte in einer virtuellen Ansprache an die führenden Politiker im Saal. "Wir brauchen Geld für Artilleriegeschosse und würden es sehr begrüßen, wenn Europa uns so bald wie möglich mit mindestens fünf Milliarden Euro unterstützt", sagte er.
Doch weder Kallas noch Selenskyj gelang es, die Staats- und Regierungschefs umzustimmen: Das Ziel von zwei Millionen Munitionskugeln oder alternativ fünf Milliarden Euro ist nicht schriftlich verankert. Lediglich ein allgemeiner Hinweis auf "großkalibrige Artilleriemunition und Raketen" ist zu finden.
Der Präsident des Europäischen Rates, António Costa, wich der Frage aus, indem er darauf hinwies, dass die Mitgliedstaaten bereits 15 Milliarden Euro an zusätzlicher Unterstützung für die Ukraine zugesagt hätten und in den kommenden Wochen neue Zusagen im Rahmen des Aufrüstungspakets der Europäischen Kommission erwartet würden.
"Wir prüfen weiterhin andere Möglichkeiten, um unsere Unterstützung für die Ukraine zu erhöhen", sagte Costa. "Wir werden bis zum Ende des Krieges unbeirrt weitermachen. Und nach dem Krieg werden wir die Ukraine weiterhin mit Friedensgarantien unterstützen. Und das Wichtigste: bei der Integration der Ukraine in die Europäische Union."
Details des Kallas-Plans von einzelnen Ländern hinterfragt
Das Debakel um den Kallas-Plan ist nicht völlig überraschend. In den Tagen vor dem Gipfeltreffen am Donnerstag hatten Diplomaten eine Reihe von Bedenken und ungelösten Fragen zu ihrem Vorschlag geäußert, den einige als gut gemeint, aber übereilt ausgearbeitet bezeichneten.
Insbesondere schlug Kallas vor, dass ein Anteil der militärischen Beiträge "entsprechend dem wirtschaftlichen Gewicht" der einzelnen Länder geleistet werden sollte, wobei das Bruttonationaleinkommen (BNE) als Hauptindikator für eine gerechte Verteilung der Spenden herangezogen werden sollte. Dieses Modell stößt auf großen Widerstand bei großen Ländern wie Frankreich und Italien, von denen man erwarten würde, dass sie nach dem BNE-Schlüssel beträchtliche Beiträge leisten würden.
In der Zwischenzeit haben andere Länder Fragen darüber aufgeworfen, wie nationale Zusagen, wie die von Costa erwähnten 15 Milliarden Euro, berücksichtigt werden sollen und wie viele Nicht-EU-Länder, wie das Vereinigte Königreich und Norwegen, in die gemeinsame Verpflichtung einbezogen werden sollen.
Die Mitglieder der EU drängten auch auf Antworten auf die Frage, wie der Plan die 18 Milliarden Euro einbezieht, die die EU Kyjiw als Teil eines außerordentlichen Darlehens zur Verfügung stellen wird, das durch die unerwarteten Gewinne aus den eingefrorenen russischen Vermögenswerten gedeckt ist. In der Abschlusserklärung des Gipfels wird das Darlehen nicht erwähnt.
Darüber hinaus stellt sich die Frage, wie wirksam die Initiative in der Praxis sein könnte, wenn sie von Anfang an als freiwilliges Programm zur Umgehung des ungarischen Vetos angelegt ist. Trotz der schwindenden Hoffnungen sagen einige Diplomaten, dass der Kallas-Plan noch gerettet werden kann, indem strategische Änderungen vorgenommen werden - vor allem durch die Streichung des BNE-Indikators.