Ursula von der Leyen stellt einen "ehrgeizigen" neuen EU-Haushalt im Wert von 2 Billionen Euro vor.
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Ursula von der Leyen hat ihren Vorschlag für den neuen Haushalt der EU vorgestellt. Dieser hat ein Volumen von 2 Billionen Euro für den Zeitraum von 2028 bis 2034 und liegt damit deutlich über den von den Staats- und Regierungschefs im Sommer 2020 beschlossenen 1,21 Billionen Euro.
"Es ist ein Haushalt für eine neue Ära, der den Ambitionen Europas entspricht", erklärte die Präsidentin der Europäischen Kommission an diesem Mittwochnachmittag.
"Er stellt sich den Herausforderungen Europas. Das stärkt unsere Unabhängigkeit."
Ihr Entwurf sieht eine Umstrukturierung des Haushalts entlang von drei Hauptsäulen vor.
- 865 Milliarden Euro für die Agrar-, Fischerei-, Kohäsions- und Sozialpolitik.
- 410 Milliarden Euro für Wettbewerbsfähigkeit, einschließlich Forschung und Innovation.
- 200 Mrd. € für externe Maßnahmen, darunter 100 Mrd. € für die Ukraine.
Steuern auf Elektroschrott, Tabak und Unternehmensgewinne
Während der Großteil des Haushalts durch direkte Beiträge der Mitgliedstaaten gedeckt wird, sieht von der Leyen auch neue EU-weite Steuern auf Elektroschrott, Tabak und Unternehmensgewinne vor, um Brüssel die Möglichkeit zu geben, selbst zusätzliche Einnahmen zu erzielen.
Alle Finanzmittel werden an die Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit geknüpft, eine wesentliche Änderung als Reaktion auf die demokratischen Rückschritte in Ungarn.
"Rechtsstaatlichkeit ist ein Muss", sagte von der Leyen. "Wir werden für verantwortungsvolle Ausgaben und volle Rechenschaftspflicht sorgen."
Die Präsentation am Mittwoch ist der offizielle Startschuss für einen politischen Streit zwischen den Mitgliedsstaaten und dem Europäischen Parlament. Beobachter meinen dieser könne langwierig, zermürbend und explosiv werden.
Von der Leyens Vorschlag für den neuen Mehrjahreshaushalt ist stark von den Erfahrungen ihrer ersten Amtszeit an der Spitze der mächtige EU-Kommission geprägt.
Kurz nach ihrer Ankunft in Brüssel wurde von der Leyen mit der COVID-19-Pandemie konfrontiert, die sie zwang, einen neuen Fonds zu konzipieren und Impfstoffverträge im Namen der 27 Mitgliedstaaten auszuhandeln. Danach musste sie sich mit den Folgen des Angriffskriegs Russlands in der Ukraine, dem Anstieg der Energiepreise, der rekordverdächtigen Inflation, dem scharfen Wettbewerb mit China und einer Reihe verheerender Naturkatastrophen in Europa auseinandersetzen.
Die weitreichenden Zölle von US-Präsident Donald Trump sind das jüngste Kapitel in einer Reihe von aufeinander folgenden Krisen, die die Finanzen der EU einer noch nie dagewesenen Belastung ausgesetzt haben und die kollektive Fähigkeit, auf unvorhergesehene Ereignisse zu reagieren, ernsthaft in Frage stellen.
Angesichts dieser Zwänge hat von der Leyen den langfristigen Haushalt reformiert, um ihn weniger starr und flexibler zu gestalten. Die EU-Institutionen sollen einen größeren Spielraum bekommen, damit sie die Mittel entsprechend den sich ständig ändernden Umständen innerhalb und außerhalb Europas einsetzen können.
"Er ist strategischer, flexibler und transparenter", sagte sie und bezeichnete den Haushalt als den "ehrgeizigsten", den die EU-Kommission je vorgeschlagen hat.
Die Strategie stellt eine Abkehr von der traditionellen Denkweise dar, die dem Haushaltsplan zugrunde liegt, der offiziell als mehrjähriger Finanzrahmen (MFR) bekannt ist. Bisher basierte dieser auf klar definierten Zuweisungen für spezifische Programme, die von den Fachabteilungen der Europäischen Kommission verwaltet wurden.
Drei Hauptsäulen
Eine der auffälligsten Änderungen in von der Leyens Vorschlag ist die Zusammenlegung der beiden größten Haushaltsposten: die Gemeinsame Agrarpolitik (GAP), die die Subventionen für Landwirte umfasst, und die Kohäsionsfonds.
Statt als getrennte Einheiten werden beide unter der ersten Säule zusammengefasst: die nationalen und regionalen Partnerschaften mit einem Gesamtvolumen von 865 Milliarden Euro.
Im Vergleich zum derzeitigen Haushalt, in dem die GAP und der Kohäsionsfonds mehr als 60 % der Mittel ausmachen, scheinen die beiden Mittel erheblich gekürzt worden zu sein.
Die tiefgreifenden Kürzungen werden von den südlichen Ländern, die eine Gegenreaktion des Agrarsektors befürchten, und von den östlichen Ländern, die auf die Kohäsionspolitik angewiesen sind, um die Kluft zu den reicheren Mitgliedstaaten zu überbrücken, heftig angefochten werden.
Gleichzeitig wird die Kürzung von den westlichen und nördlichen Ländern begrüßt, die sich stets für eine stärkere Konzentration auf moderne Prioritäten wie Klimaschutz, Verteidigung, Sicherheit, Forschung, Innovation und Spitzentechnologien eingesetzt haben.
"Radikale Veränderungen" gefordert
Dieses Plädoyer wurde im vergangenen Jahr durch den bahnbrechenden Bericht des ehemaligen italienischen Ministerpräsidenten Mario Draghi bekräftigt, der "radikale Veränderungen" forderte, um den stetigen Rückgang der Wettbewerbsfähigkeit der EU umzukehren und sich dem intensiven Wettbewerb mit den USA und China zu stellen.
Von der Leyens Antwort ist ein weiteres Novum: der Europäische Fonds für Wettbewerbsfähigkeit, der mit 410 Milliarden Euro ausgestattet ist. Der Fonds soll privates Kapital mobilisieren, um die Wirkung der öffentlichen Gelder zu maximieren, die oft als völlig unzureichend kritisiert werden.
In der dritten Säule des Haushaltsentwurfs werden alle außenpolitischen Instrumente im Rahmen von Global Europe mit 200 Mrd. Euro zusammengefasst. Hier schlägt von der Leyen vor, einen 100-Milliarden-Euro-Fonds einzurichten, der ausschließlich der Unterstützung des Wiederaufbaus der Ukraine dienen soll.
Die Idee folgt der 50-Milliarden-Euro-Hilfsprogramm für die Ukraine, das die Staats- und Regierungschefs Anfang 2024 beschlossen haben, um die Unterstützung zuverlässiger und berechenbarer zu machen. Durch die Einrichtung der Fazilität hat Brüssel die Auszahlung von Hilfsgeldern vor internen Konflikten und individuellen Vetos geschützt.
Von der Leyen ist bestrebt, das Modell im nächsten Haushalt zu wiederholen und zu erweitern, um sicherzustellen, dass die Ukraine, deren Beitrittsprozess unter dem Veto Ungarns steht, auf die Unterstützung der EU zählen kann, wenn die USA einen Schritt zurücktreten.
Parallel zu den drei Säulen sieht der Entwurf 292 Milliarden Euro für andere Ausgaben vor, darunter die Rückzahlung der Schulden aus der COVID-Ära, die auf 25 bis 30 Milliarden Euro pro Jahr geschätzt wird - ein hoher Betrag, den es im vorherigen Haushalt nicht gab.
Die Kommission hat bereits erklärt, dass die Zuschüsse aus dem Konjunkturprogramm vollständig durch so genannte Eigenmittel wie das Emissionshandelssystem (ETS), Zölle und die neu vorgeschlagenen Steuern zurückgezahlt werden sollten, was 58,2 Milliarden Euro pro Jahr einbringen würde.
Eigenmittel stoßen jedoch auf den hartnäckigen Widerstand der Mitgliedstaaten und sind bekanntermaßen schwer zu genehmigen.